客觀評估“十一五”改革進程，預測和判斷“十二五”改革形勢，對“十二五”規劃的編制有一定參考價值。為此，中國改革發展研究院于2010年11月組織了“2010年中國改革調查問卷”，回收有效問卷246份。其中中央及地方黨政機關專家占26.83%，高校及研究機構專家占64.63%，其他方面專家占8.54%。
　　
　　一、“十一五”改革總體進展較好，但在有些方面還不適應發展方式轉變的需求
　　
　　1。“十一五”改革總體進展較好，尤其是公共服務體制等領域的改革有突出亮點。
　　
　　從總體上看，5.59%的專家認為“十一五”改革有重大突破，70.89%的專家認為有所進展，二者合計76.38%。在具體領域，有三項改革進展明顯。
　　
　　關于農村改革，認為有重大突破和有所進展的專家分別為16.32%和61.51%。關于公共服務體制改革，認為有重大突破和有所進展的專家分別有8.40%和61.51%；與此相印證的是，贊同“以解決民生問題為重點的相關改革是”十一五“改革最大亮點”這一判斷的專家占比達到51.46%。關于對外開放，分別有12.55%和66.53%的專家認為有重大突破和有所進展。
　　
　　2。宏觀體制改革有所進展，但與社會預期有明顯差距。
　　
　　專家認為，財稅、金融、投資等宏觀體制在“十一五”都有所進展，但進展程度有限。
　　
　　在財稅體制改革方面，43.28%的專家認為有所進展，46.64%的專家認為基本沒有進展。在金融體制改革領域，56.41%的專家認為有所進展，34.19%的專家認為基本沒有進展。在投資體制改革領域，46.38%的專家認為有所進展，39.57%的專家認為基本沒有進展。
　　
　　3。“十一五”多個領域改革滯后，嚴重制約發展方式轉變進程。
　　
　　大多數專家認為，“十一五”收入分配與行政體制改革明顯滯后于其他領域的改革進程。與預期相比，認為收入分配改革滯后的專家高達85.42%；認為行政體制改革滯后的專家達到62.50%。
　　
　　在收入分配領域，21.10%的專家認為有所進展，56.54%的專家認為基本沒有進展，21.10%的專家認為有所倒退。
　　
　　在行政體制改革領域，62.76%的專家認為“十一五”行政體制改革很多方面沒有達到預期目標，有20.50%的專家認為改革預期目標基本落空。
　　
　　二、“十二五”形勢日趨復雜，亟需改革在多方面有重大突破
　　
　　1。“十二五”外部環境將發生重大變化。
　　
　　外需規模難以重返危機前水平。63.18%的專家認為，“十二五”我國的外需將繼續恢復，但規模難以達到危機前水平，且結構將發生重大變化。人民幣升值壓力將逐步加大。78.66%的專家認為壓力會越來越大；認為基本維持現狀和有所緩和的專家僅為12.13%和3.35%。
　　
　　2。“十二五”宏觀經濟將回歸中速增長。
　　
　　GDP增速將保持在8%~10%區間，CPI保持溫和水平。對“十二五”我國GDP增速的判斷，43.75%的專家認為將在8%~10%；38.33%的專家認為將保持在7%~8%之間。對“十二五”CPI的預測，37.66%的專家認為將會在4%~5%之間。勞動力短缺現象即便到來也不會很嚴重。48.54%的專家認為，“十二五”我國勞動力供給短缺現象不太可能出現，勞動力總體仍將處于過剩狀態。44.77%的專家認為“十二五”出現勞動力短缺現象的可能性很大，但不會很嚴重。
　　
　　3。防范不可預見風險、規避中等收入陷阱對“十二五”改革提出新要求。
　　
　　未來五年不可預見風險較為分散。在問及“十二五”我國面臨的不可預見風險時，超過70%的專家選擇群體性事件突發和國際經濟政治格局和秩序的動蕩；專家選擇比例在30%~40%的分別是能源危機、氣候變化引發的環境危機以及金融危機的再度沖擊。
　　
　　防范中等收入陷阱成為“十二五”改革的重要目標。分別有37.66%、15.90%和7.95%的專家認為，我國“十二五”陷入中等收入陷阱的可能性為3、4、5，合計61.51%，表明我國“十二五”中等收入陷阱的風險相對較高。
　　
　　4。“十二五”迫切需要通過改革在轉變發展方式上取得重大突破。
　　
　　盡快形成消費主導發展格局重在改革突破。對“十二五”我國居民消費率的預期，56.49%的專家認為將達到40%~45%。在問及“十二五”建立擴大消費需求長效機制的關鍵時，90.76%的專家認為要加快收入分配結構調整，普遍提高城鄉居民收入；61.34%和50.00%的專家認為是建立和完善基本公共服務體系、推進基本公共服務均等化和加快城鄉一體化進程、全面啟動農村消費。
　　
　　“十二五”要在重大領域改革率先取得突破。在問及“十二五”最有可能取得突破的改革時，65%的專家認為收入分配最有可能取得突破，這表明專家對收入分配改革寄予厚望；此外，分別有49.58%和44.58%的專家認為，資源性產品等要素市場改革和財稅體制改革最有可能取得突破。
　　
　　“十二五”改革突破重在盡快建立高層次的改革協調機制。69.87%專家認為非常必要，18.41%的專家認為有一定的必要性，二者合計88.28%。
　　
　　三、“十二五”以完善市場經濟為目標的經濟體制改革選擇
　　
　　1。著力推進收入分配體制改革，理順收入分配關系。
　　
　　“十二五”控制收入分配差距面臨嚴峻挑戰。49.16%的專家認為“十二五”我國城鄉收入分配的差距將繼續擴大，認為將有所緩解的專家比重為34.87%。僅有0.42%的專家認為這一差距會明顯縮小。
　　
　　加快推進壟斷行業改革是縮小收入分配差距的關鍵。“十二五”要縮小收入分配差距，65.83%的專家認為要規范壟斷行業收入分配，對國有企業進行“收租分紅”；60.83%的專家認為應該切實提高農民收入；42.08%的專家認為應建立工資定期增長機制。
　　
　　2。盡快啟動新一輪財稅金融體制改革。
　　
　　以理順中央和省級財稅關系為重點推進財稅體制改革。在問及“十二五”財稅體制改革的突破口時，34.58%的專家認為突破口在于調整中央與省級政府財稅關系。對“十二五”啟動財稅體制改革條件的判斷，28.33%的專家認為已成熟，應盡快推進；55.83%的專家認為條件基本具備，宜逐步推進。
　　
　　抑制房價不合理上漲關鍵在于降低地方政府對土地財政的依賴。47.50%的專家認為遏制房價過高根本舉措是降低地方政府對土地財政的依賴。20.42%的專家認為需要盡快完善住房保障制度。
　　
　　“十二五”爭取全面推進資源稅改革。33.47%的專家認為時機與條件已經成熟，需要盡快推進；51.46%的專家認為基本成熟，可以擴大試點，逐步推進。二者合計84.93%。
　　
　　服務于形成消費主導的基本格局，加快金融轉型進程。47.50%的專家贊同，金融體制需要盡快實現從投資型金融向消費型金融的轉型，以服務于消費主導的發展方式。
　　
　　3。加大反壟斷進程，促進民營企業發展。
　　
　　“十一五”國有企業和壟斷行業改革明顯滯后。在國有企業改革領域，有34.60%的專家認為“十一五”國有企業改革有所進展，43.04%的專家認為基本沒有進展。在壟斷行業改革領域，51.90%的專家認為“十一五”壟斷行業改革基本沒有進展，33.33%的專家認為壟斷行業改革有所倒退。
　　
　　促進民營經濟發展重在加快反壟斷進程。在問及“十二五”民營經濟發展面臨的主要障礙時，35.00%專家認為在于壟斷行業改革滯后。此外，分別有22.50%的專家分別選擇了進入門檻過高和自主創新能力不足兩個因素。
　　
　　4。進一步加大農村改革力度。
　　
　　把提高農民收入放在更加突出的位置。對“十二五”農村居民家庭人均純收入實際年均增長速度的預測，36.29%的專家預計將達到5%~7%；34.18%的專家認為將達到7%~9%。
　　
　　“十二五”是我國加快城市化的關鍵時期。66.11%的專家預計“十二五”我國城市化率有望提高到50%~55%；21.34%的專家認為有望達到55%~60%。
　　
　　采取多種途徑加快城市化進程。33.75%的專家認為，加快城市化進程主要途徑是發展中小城鎮；32.50%的專家認為要發展城市群。認為重點要發展小城市的大中城市的分別有19.17%和12.50%。
　　
　　把解決農村土地問題和公共服務問題作為“十二五”農村改革最為緊迫的任務。在“十二五”農村改革最緊迫任務的判斷上，87.50%的專家選擇了農村土地制度改革，77.50%的專家選擇了農村公共服務體制改革。對“十二五”農村土地制度改革的重點，37.24%的專家認為應盡快建立城鄉統一的建設用地市場。
　　
　　四、“十二五”以基本公共服務均等化為重點的社會體制改革選擇
　　
　　1。明確“十二五”基本公共服務體系建設的目標。
　　
　　對“十二五”我國基本公共服務體系建設的預期，12.92%的專家認為將完全形成“制度對接、體系完善、流轉順暢”的基本公共服務體系；45.83%的專家認為將基本建成；31.67%的專家預期將初步建成。9.58%的專家認為還不能形成比較完整的體系。
　　
　　加大基本公共服務支出占財政支出的比重。39.50%的專家認為，到“十二五”末期基本公共服務支出占財政比重應從2009年的32%提高到40%~45%；23.11%的專家認為應當提高到45%~50%。
　　
　　2。盡快實現城鄉基本公共服務制度的統一。
　　
　　40.00%專家認為推進城鄉一體化的關鍵是加快城鄉基本公共服務一體化進程。對于戶籍制度改革，61.60%的專家認為“十二五”時期仍將處于試點，個別地區會有新的重大突破。
　　
　　3。著力推進農民工基本公共服務市民化，“讓農民工”成為歷史。
　　
　　推進農民工基本公共服務市民化，“讓農民工成為歷史”，應是“十二五”的一個重大工程。10.46%的專家認為時機與條件已經成熟，可以盡快推進；43.51%的專家認為基本成熟，但要考慮技術細節；二者合計53.97%。
　　
　　4。努力實現“十二五”推進教育文化產業改革的重大突破。
　　
　　積極探索延長義務教育年限。在擴大義務教育范圍的問題上，16.74%的專家認為把高中教育和職業教育納入義務教育范圍完全具備條件；55.23%的專家認為基本具備條件，二者合計71.97%。
　　
　　提高自主創新能力重在加大科技體制改革力度。80.75%的專家認為提高自主創新能力的關鍵是推進科技體制改革，構建以企業研發為主體的創新體系；55.23%的專家認為在于改革政府科研管理體制，加大科技投入；52.72%的專家認為要盡快改革教育體制，培養青少年創造力。
　　
　　把大力發展文化產業作為“十二五”重大戰略，46.41%的專家認為“十二五”末期文化產業占GDP比重可能達到2.5%~5%，40.08%的專家認為有可能達到5%~8%，成為國民經濟的重要支柱產業。
　　
　　多管齊下，破解就業難題。76.89%的專家認為，“十二五”緩解就業壓力的關鍵是調整產業結構，大力發展服務業；56.30%的專家認為是調整所有制結構，發展非公經濟；46.22%的專家認為要大力發展職業教育，提高職業素質。
　　
　　五、“十二五”以政府轉型為重點的行政體制改革選擇
　　
　　1。改革重點是完善公共治理的決策與參與機制。
　　
　　對 “十二五”行政體制改革，57.98%的專家認為應該以保障公民“知情權、表達權和參與權”為重點，完善決策參與機制和公共治理結構；此外，分別有47.06%、44.54%和43.70%的專家認為是明確中央與地方政府公共職責分工、改革政府績效評估體系、繼續完善“大部門”體制。
　　
　　2。加快省直管縣改革進程。
　　
　　“十二五”省直管縣的改革，總體預期良好。18.91%的專家認為省直管縣將在全國全面推開；64.29%的專家認為省直管縣仍將繼續在部分省試點。
　　
　　3。健全地方政府債務管理機制，控制地方政府債務風險。
　　
　　總體看來，地方政府債務問題需要在“十二五”時期加大關注力度，36.13%的專家認為債務風險非常高，需要高度關注；50.84%的專家認為風險比較高；二者合計86.97%。
　　
　　4。提高財政公開透明度，全面強化財政預算監督。
　　
　　針對財政監管問題，52.97%的專家認為需要提高財政預決算的透明度，健全信息公開制度。
　　
　　5。把控制行政支出放在行政體制改革的突出位置。
　　
　　對“十二五”行政成本占財政支出比重變化趨勢的判斷，43.46%的專家認為將繼續增長；35.02%的專家認為基本保持現有水平，二者合計78.48%。有20.25%的專家預期將有所降低。
　　
　　6。積極創造條件推進公務人員財產申報制度改革。
　　
　　對“十二五”全面實施公務人員收入與財產申報制度的預測，分別有13.03%和44.54%的專家認為很有可能和有一定可能性；32.77%的專家認為不太可能，7.98%的專家認為不可能。