連云港市副市長張同生感覺使命重大。
　　
　　去年12月29日，他專程到北京拜會了中國石化發(fā)展計劃部負責人，就連云港1200萬噸/年煉油項目進行交流，希望上述項目在春節(jié)前上報國家發(fā)改委和能源局，進而獲得審批。
　　
　　據了解，連云港30萬噸級原油碼頭報告已上報。該項目還關聯(lián)著連云港港口30萬噸級的鐵礦石碼頭項目，以及配套的約1000萬噸的鋼鐵項目。
　　
　　這些項目，都可能納入國家發(fā)改委編制的“十二五”重點產業(yè)生產力布局和調整規(guī)劃。國家發(fā)改委將在2011年1月份形成規(guī)劃初稿，3月底報國務院審批，因此各地盡早上報重點產業(yè)生產力布局和調整的思路，則非常重要。
　　
　　記者獲悉，國家發(fā)改委編制的上述規(guī)劃，涉及到鋼鐵、石化等九個重點行業(yè)。該規(guī)劃對這些行業(yè)的布局導向和結構調整將進行部署。除了上述煉化一體化項目主要集中在沿海外，鋼鐵、有色等產業(yè)布局也會給以說明。比如鋼鐵企業(yè)未來將實現(xiàn)以沿海為主、沿江適度發(fā)展的態(tài)勢，這些會使得全國的產業(yè)布局發(fā)生重大變化。
　　
　　“有一些產業(yè)，比如鋁業(yè)基地，向資源、能源豐富的西部轉移，將是一個趨勢，中東部的基地實際上已經名存實亡。”一位有色專家對記者說。
　　
　　發(fā)改委編制重點產業(yè)布局和調整規(guī)劃
　　
　　產能過剩行業(yè)在實施總量調控的同時，新的項目審批會謹慎，同時這也警示地方一些項目不能盲目發(fā)展。
　　
　　2011年的1月5日，對于安徽產業(yè)部門的人士來說，比較特殊。
　　　這一天是安徽各地上報給省發(fā)改委產業(yè)處材料的最后期限。這些材料涉及到“十二五”有關重點產業(yè)生產力布局和調整規(guī)劃。
　　
　　安徽發(fā)改委要求，各地需要將輕工、裝備行業(yè)投資在2億元以上，鋼鐵、有色、化工等行業(yè)投資在5億元以上的在建、擬建和謀劃項目上報，并就這些重點產業(yè)的布局和調整規(guī)劃提出建議。
　　
　　安徽發(fā)改委產業(yè)處的人士指出，安徽將對上述建議和材料匯總，編制成安徽省的產業(yè)布局和調整規(guī)劃后，盡早上報給國家發(fā)改委，以便這些項目能被國家發(fā)改委認可。
　　
　　國家發(fā)改委將根據各地上報的項目，重點布局一批產業(yè)基地、重大工程和項目，并在“十二五”期間給予重點支持。國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司正司級巡視員熊必琳此前對此指出，重大項目是結合生產力布局來考慮的，像鋼鐵、石化、有色金屬、造船，這些重大產業(yè)項目在生產力布局中要充分考慮產業(yè)基地的建設。
　　
　　“這些重大項目對資源、能源供給等外部條件都有一定要求，比如鋼鐵，有一半以上鐵礦石是依賴進口的，因此布局上要充分考慮這些產業(yè)對能源、資源需求的要求和特點。”
　　
　　記者了解到，上述規(guī)劃屬于“十二五”17大專項規(guī)劃之一，作為金融危機時期的9大產業(yè)振興規(guī)劃的延續(xù)，其編制的主線，按照國家發(fā)改委副主任劉鐵男的說法，即要堅持工業(yè)發(fā)展由大到強轉變，加大調整力度，堅持調整存量為主，處理好全局與局部、存量與增量之間的關系。
　　
　　同時規(guī)劃編制要“體現(xiàn)與主體功能區(qū)規(guī)劃實施和節(jié)能減排相結合，與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結合，要與城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)功能調整相結合，要與體制創(chuàng)新和布局調整相結合”。
　　
　　一位地方發(fā)改委人士告訴記者，上述規(guī)劃涉及到未來5年主要工業(yè)行業(yè)的新增項目發(fā)展。其中產能過剩行業(yè)在實施總量調控的同時，新的項目審批會謹慎，同時這也警示地方一些項目不能盲目發(fā)展。“比如煤化工沒說不發(fā)展，但是要冷靜，像玉米深加項目將被全面關停。”這位人士引用發(fā)改委對上述規(guī)劃一次討論會的提法時說。
　　
　　國家發(fā)改委產業(yè)司陳斌司長此前曾指出，純電動汽車的動力電池技術目前全世界都不足夠成熟，各地不宜盲目投資擴大動力電池的生產；全國汽車產量今年或可超過1700萬輛，城市交通壓力越來越大，解決這個問題，不宜控制買車，而是要用各種手段控制使用車。
　　
　　部分行業(yè)面臨新洗牌
　　
　　今后五年對鋼鐵行業(yè)，已經提出加快沿海基地建設，優(yōu)化生產力布局的要求，具體是“加快沿海、沿江適度、內陸轉移”。
　　
　　受上述規(guī)劃編制的影響，部分行業(yè)的布局或將面臨洗牌。
　　
　　以鋼鐵為例，今后五年對鋼鐵行業(yè)，已經提出加快沿海基地建設，優(yōu)化生產力布局的要求，具體是“加快沿海、沿江適度、內陸轉移”。
　　
　　對此，北京科技大學冶金學院教授許中波告訴記者，目前在沿海中廣東、江蘇的鋼鐵從外來調入很多，適應需要，在該兩地繼續(xù)建設鋼鐵廠也有必要。比如湛江的鋼鐵項目，還有連云港的鋼鐵項目，都有發(fā)展的需要。“連云港鋼鐵先上500萬噸，沒有問題。”他說。
　　
　　他強調，由于臺海局勢穩(wěn)定，福建加快海西地區(qū)發(fā)展，可能也需要鋼鐵項目，就地建廠也有必要。
　　
　　根據此前鋼鐵產業(yè)振興規(guī)劃強調，在減少或不增加產能的前提下，加快調整鋼鐵產業(yè)布局，要建設沿海鋼鐵基地，同時推進城市鋼廠搬遷。
　　
　　其中沿海鋼鐵基地建設，包括湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地；結合濟鋼、萊鋼、青鋼壓縮產能和搬遷，推動日照鋼鐵精品基地建設。結合杭鋼搬遷等，論證寧波鋼鐵續(xù)建項目。同時內陸除了北京外，廣州、杭州、合肥、撫順、青島、重慶、石家莊等城市鋼廠搬遷要加快推進和研究。
　　
　　許中波認為，目前合肥、廣州、重慶等多個鋼鐵廠都已經和正在完成搬遷，預計此后在新基地的產能將擴大。“在沿海整體鋼鐵布局可能增加的情況下，內陸新址的鋼鐵廠也會大擴容，比如重慶鋼鐵廠的產能可能在新地址達到1000萬噸，是以前市區(qū)產能的3倍。所以未來的鋼鐵格局是沿海有大的發(fā)展，內陸部分地區(qū)也會有發(fā)展。”他說。
　　
　　有色、石化等行業(yè)，在國家進行新的產業(yè)布局后，全國的整體產業(yè)分布也會有變化。據悉，目前在19個千萬噸以上煉油項目中，大連石化和鎮(zhèn)海煉化兩家煉油企業(yè)煉能達到2000萬噸/年。另有一批千萬噸級煉油基地正在加緊建設或籌劃。
　　
　　中國石油和化學工業(yè)協(xié)會信息部祝昉指出，未來沿海會有2-3個大型煉化一體化項目。產能會在2000千萬噸以上。廣西利用中緬原油管道運輸的原油，也會有大的煉化能力。“至于內地，像新疆等地，在進口原油或擴大產油后，煉化能力提高，也會有可能。”
　　
　　至于有色金屬領域，國家此前的振興規(guī)劃已經提出，在能源豐富的中西部，特別是具有水電優(yōu)勢的地區(qū)，推進鋁電聯(lián)營方式；在資源、能源和環(huán)境容量好的地區(qū)經核準建設鋁工業(yè)基地。對此一位冶金專家指出，目前像新疆、云南的煤炭和水能分別豐富，在這些地區(qū)建設電解鋁等項目比較合適。
　　
　　以前的山東、山西、廣西、河南、貴州作為鋁業(yè)基地的提法，實際上已經難以符合實際。“目前內蒙古、青海、寧夏都在大力發(fā)展鋁業(yè)，因為有能源，并不為錯。未來新疆、云南加入進來，使得西部成為鋁業(yè)基地，將是不爭的事實。”