國際經濟仍存不確定性明年我國宏觀經濟政策取向明朗
　　2008年下半年以來，受國際金融危機影響，中國經濟在去年四季度出現大幅下滑。中央及時調整了宏觀經濟政策，在擴大內需、促進經濟增長方面做出了一系列重大決策部署，應對國際金融危機。由于應對措施堅決得力、逐步見效，在較短時間內扭轉了經濟增速下滑的趨勢，經濟運行總體呈現企穩向好勢頭。
　　國際經濟走勢仍充滿不確定性
　　從國內經濟走勢看，經濟企穩回升趨勢已基本確立。今年經濟呈現前低后高走勢，增速基本一個季度上一個臺階。目前，國內多項經濟指標均出現好轉，投資和消費對經濟增長拉動作用穩定，凈出口對增長的負作用減弱，預計下半年GDP同比增長9.3%，全年增速在8.2%左右。
　　從國際形勢來看，世界經濟的最壞時期已經過去，但仍充滿復雜性和不確定性。繼德、法、日等國家經濟在二季度走出衰退后，美國經濟三季度將出現正增長，但明年可能出現二次探底，總體呈現W形走勢。未來一兩年，世界經濟將進入低速增長期（3%左右），全球貿易恢復至歷史峰值還需3年左右，主要原因有：金融體系的潛在風險依然較大，主要發達經濟體失業率居高不下，政策財政狀況趨于惡化，缺乏帶動經濟增長的主導產業。
　　我國經濟發展仍處保增長關鍵期
　　總體上看，我國經濟回升基礎還不穩定、不鞏固、不平衡，國際、國內不穩定、不確定因素仍然很多，因此我國明年的經濟發展仍處在保增長的關鍵階段。
　　在宏觀政策保持穩定的條件下，經濟繼續回升的可能性較大，基本可保持較快的增長勢頭，預計明年GDP增長區間為9%，需求拉動結構將趨于平衡，原因主要在于四個方面：
　　盡管世界經濟復蘇進程的緩慢性、波動性和不確定性，使我國外需好轉的形勢還不明朗，前景還不穩定，加上國際貿易保護主義抬頭和市場競爭加劇，未來一兩年擴大出口仍面臨著較大的外部壓力。但是，我國促進外貿的政策效應將進一步顯現，明年出口、貿易順差將在今年的低基數上出現一定幅度增長，對經濟增長起到正向拉動作用，預計明年出口將增長10%左右。
　　投資增速可能在今年高速增長的基礎上有所回落，但出口、制造業回升將帶動民間投資增長。
　　改善民生政策力度加大、農民工收入增長、汽車需求及世博會等因素，將帶動明年消費的穩定較快增長。
　　明年還不會出現明顯通脹。物價上漲的總體壓力不大，預計明年的CPI漲幅超過3%的可能性較小，宏觀調控重點還不必轉向控制通脹。
　　明年宏觀經濟政策的八大取向
　　一是繼續堅持“積極財政政策和適度寬松貨幣政策”的提法和基本取向，保持政策的連續性和穩定性。在具體操作中應把握好力度和節奏，注重防范潛在風險。
　　二是發展綠色經濟，推進經濟結構調整。加快結構調整是經濟工作的主線，以調結構帶動經濟增長和提高增長質量，抓住關鍵，加大力度，推動內需和外需、投資和消費關系的調整，促進產業結構優化升級和城鄉、區域的協調發展。
　　三是把大力改善民生和發展社會事業作為擴內需、保增長的重點。加快城鎮化步伐，促進城鄉基礎設施一體化和城鄉公共服務均等化，逐步縮小城鄉差距。
　　四是充分發揮改善外需格局對保增長、調結構的拉動作用。從今年的“穩外需”轉為“搶機遇”，制訂實施針對不同國別、地區的綜合性對外經貿開拓戰略；推進出口退稅改革，完善支持外經貿金融體制，改革對外投資體制；積極應對貿易保護主義挑戰。
　　五是大力培育新興產業，促進形成新的經濟增長點，為經濟持續穩定發展提供新的動力。要加快科技創新和制度創新，加強規劃和政策導向，為新興產業發展創造有利條件。
　　六是加快淘汰落后產能。我國產能過剩問題既有外部影響也有內在原因，在擴內需、保增長形勢下又出現了一些新的矛盾，這將增加經濟增長的不確定性和波動性，應采取綜合性措施，加大治理力度。
　　七是加快中小企業發展。進一步擴內需、調結構、惠民生，應加大對民間投資的支持，創造良好寬松的發展環境，特別是把占企業總數99%的中小企業投資與發展積極性調動起來。
　　八是進一步促進房地產市場穩定健康發展。改革土地收購儲備制度，盤活存量土地，規范地方政府土地收益行為，完善市場調控手段，繼續推進保障性住房投資建設，完善房地產信貸、稅收等政策，引導規范開發商和購房者行為，加強市場交易監管。
　　綠色發展成必然趨勢國家地方與企業合力實施綠色戰略
　　綠色發展指的是資源節約型、環境友好型發展。對于企業來說有兩個方面的含義：一是在生產過程中做到節能、節材和環境友好，二是生產出節能環保型的產品。
　　走綠色發展道路的三大原因
　　第一大原因，是我國自身發展的需要。
　　我國當前和今后一個時期面臨兩大難題：一是經濟發展與環保的矛盾越來越尖銳，二是資源供需矛盾非常突出。要繼續保持經濟持續較快增長，實現國家長遠發展戰略目標，必須處理好經濟發展與資源約束、環境保護的關系。為此，中央提出了科學發展觀理念，把發展理念從又快又好發展轉為又好又快發展，就是要實現高效低耗的節約型發展、人民群眾生命安全得到有效保護的安全型發展、發展成果惠及全社會成員的普惠型發展、對生態環境破壞降低到最低限度的環境友好型發展、經濟競爭力不斷提高的創新型發展。國家為此提出了一系列戰略，包括把節約資源、保護環境作為基本國策，建設和諧社會戰略，建設節約型社會戰略，發展循環經濟，建立創新型國家戰略。要將上述戰略落到實處就必須走綠色發展道路。
　　第二大原因，國際應對氣候變化的形勢要求我國必須走綠色發展道路。
　　目前，減少二氧化碳排放已經成為關系全球環境安全的重大問題，世界各國在減排問題上的觀點也漸趨一致。我國人口眾多、生態環境脆弱、自然災害多發，近年來與氣候變暖相關的異常氣候事件頻繁發生，給人民生活造成了很大影響。因此，盡管我國作為最大的發展中國家，不能因為減排貽誤發展機遇，但也絕不能走高碳發展的路子。
　　另外，促進經濟發展盡快步入低碳發展軌道，是我國應對減排壓力的必然選擇，也是我國未來經濟社會發展的必由之路。
　　第三大原因，走綠色發展道路也是企業贏得競爭優勢的必然選擇。
　　節能和環保本身也是減少原材料消耗的根本措施，可以大幅度減少成本，顯著提高競爭力，這與企業謀求自身利益并不矛盾。同時，生產出的綠色產品得到社會認可，會帶來很大的市場空間，企業發展就有了廣闊前景。隨著我國經濟持續較快發展，綠色產品充分體現了居民消費結構變化的趨勢，這是市場需求發展的方向。因此，誰把握住這一方向，誰就能搶占市場先機。
　　實現綠色發展的四條道路
　　一是國家要制訂和實施綠色產業發展戰略。各行業都應當按照循環經濟理念，制訂綠色發展戰略規劃和實施方案。注重培育和扶植行業綠色龍頭企業，鼓勵產業積聚，以產業集群思路打造綠色產業基地，形成以綠色龍頭企業為依托，以國際化市場體系、專業化設計公司、技術專精生產企業為基礎的綠色產業發展格局。
　　二是企業要制訂和實施綠色發展戰略。企業都要制訂綠色發展規劃和實施方案，加快綠色技術改造，努力打造綠色品牌，搶占同行業綠色產品生產的制高點。企業要找準自身的位置，主動向全國知名綠色品牌企業靠攏，成為配套企業或生產基地，以產業集群思路共同打造國家級綠色品牌航空母艦。
　　三是各個地方要制訂和實施綠色區域發展戰略。各地要按照循環經濟理念制訂綠色區域發展規劃和實施方案，合理布局和優化區域經濟結構，以實現資源、能源、物料的閉合循環利用和廢棄物的無害化處理，做到工業發展園區化，努力實現園區污染零排放。
　　四是政府要制訂鼓勵綠色發展的政策措施。一要建立激勵約束機制。制訂財政、稅收、金融、投資、價格、技術等優惠政策，鼓勵工業企業發展循環經濟和生產綠色產品。其中，最為現實可行的是實施綠色信貸和黑色信貸戰略。二要實施綠色消費戰略，因為綠色消費是綠色工業發展的內在動力。三要加快建立綠色國民經濟核算體系。四要加快培育大公司和企業集團。五要建立綠色品牌評估、優選和宣傳機制，形成有利于優強綠色品牌產品和企業加快發展的氛圍。
　　打好節能減排攻堅戰推進能源結構戰略性調整與相關體系建設
　　當前是推進節能工作的好時機，應當集中力量，抓住關鍵環節，采取有效措施，堅決打好節能減排攻堅戰。
　　咬定節能減排目標不放松
　　節能減排兩大約束性目標能否實現，事關經濟社會可持續發展全局，關系到科學發展觀能否落到實處，意義十分重大，必須咬定目標不放松。要強化指標效力，必須強調約束性目標的嚴肅性和強制性，結合節能減排統計、監測、考核三大體系建設，對指標完成情況做到獎懲分明、不走過場，以分解落實和監測考核目標為綱，將節能減排各項工作真正落到實處。
　　同時，要把發展循環經濟作為節能減排的重要手段。實踐表明，循環經濟是推進節能減排工作、促進經濟增長方式轉變的重要途徑，在各行各業和許多地方都不乏成功范例。應當通過實施一系列國家綠色戰略，將循環經濟發展理念落到實處。
　　發揮市場機制的基礎性作用
　　從根本上講，節能減排必須走市場化的道路。應當抓好三項工作：一是充分發揮行業協會的重要作用。各級各類行業協會作為企業自律性組織在國家推進節能減排中具有不可替代的作用。二是加快發展節能中介服務。各級政府應當加快發展各類節能減排技術與服務機構，大力發展節能減排服務公司，利用合同能源管理等方式，促進節能減排產業化發展。三是鼓勵探索和推廣節能減排新機制。推廣能效電廠模式和節能設備融資租賃模式，解決節能減排項目小、資金籌措困難等問題，推進電力需求側管理深入開展，形成用能企業、中介服務公司、金融機構、設備制造商互利共贏的局面。
　　扎實推進六大專項行動
　　要完成“十一五”節能減排目標，必須進一步強化行政作用，組織開展節能減排六大專項行動：
　　一是組織實施結構調整節能減排專項行動。加快經濟結構向有利于節能減排的方向轉變，重點發展現代服務業，大力推進國民經濟的信息化，充分利用信息技術改造優化傳統產業，促進產業升級。
　　二是組織實施高耗能行業新增產能能效控制專項行動。針對鋼鐵、化工、電力、建材等主要高耗能行業，分別制訂可行的新增產能能效控制行動計劃并有效實施。
　　三是組織實施淘汰現有工業落后產能專項行動。建立健全落后產能退出機制和補償機制，綜合運用經濟、法律手段和必要的行政手段，盡快淘汰列入淘汰計劃的小鋼鐵、小水泥、小火電等。
　　四是組織實施高新節能技術產業化專項行動。引導企業研發重大節能新技術、突破關鍵共性技術，大力支持近期應用前景較好的高新節能技術的產業化發展，為節能減排提供關鍵的技術支撐。
　　五是全國實施十大重點節能減排工程。盡快落實配套支持政策，優先實施政府機構節能工程，重點實施建筑節能工程。
　　六是深入推進千家企業節能行動。要從能耗監控、能源審計、節能效果評估、財政資助等多方位入手，深入推進千家企業節能行動，確保其成功實施。
　　加快推進能源結構戰略性調整
　　我國能源生產結構、供給結構、布局結構、組織結構和消費結構都不盡合理，是導致高能耗高污染的重要原因。實施大煤電、大水電、大核電和特高壓輸電的“三大一特”戰略，是調整我國能源結構的關鍵途徑，也是推進節能減排的重要手段。
　　“三大一特”戰略，就是在北方富煤地區大力發展大型煤電基地特別是大型露天煤電基地，在金沙江等西部地區加快開發大型水電，在東部沿海地區等負荷中心大規模建設核電，同時采用特高壓輸電方式實現大規模西電東送和北電南送。
　　發展“三大一特”，當前需要抓緊開展以下工作：研究制訂“三大一特”發展規劃；盡快推進特高壓試驗示范工程；進一步明確核電發展思路；加快推進煤電一體化基地建設；改善能源領域宏觀調控，為“三大一特”留出市場空間。
　　盡快攻克煤炭清潔發電關鍵技術
　　開發綠色煤電技術，實現煤炭利用潔凈化，是我國節能減排的長期戰略，事關能源可持續發展，必須加快推進。
　　借鑒美、歐、日經驗，成立國家綠色煤電開發領導小組，負責制訂和實施國家綠色煤電計劃，盡快出臺鼓勵綠色煤電技術發展的優惠政策。建議科技部將綠色煤電技術納入國家科技重大專項計劃，組織科技攻關，走自主創新之路，提高核心競爭力，實現核心技術設備國產化。
　　由于整體煤氣化聯合循環發電系統（IGCC）電站的建設是綠色煤電的基礎，應當集中力量加快建設一兩座IGCC示范電站。同時，制訂稅收優惠政策，利用專項資金及國債資金，支持企業開展綠色煤電關鍵技術的研發。另外，建設國家級綠色煤電實驗室，加快綠色煤電技術的創新，加快科研成果向企業轉化，增強綠色煤電自主研發能力。
　　突破資金瓶頸形成政策環境
　　節能減排投資需求量大，籌資困難，已經成為制約節能減排工作的最大障礙，必須采取有效措施加以克服，主要舉措有：建立政府節能減排正常投入渠道，在銀行業實施促進節能減排的黑色信貸和綠色信貸戰略，股票市場要為節能減排型企業上市融資建立綠色通道，在節能減排領域建立風險投資機制。
　　要盡快形成節能減排的政策環境，主要應從以下幾個方面進行：
　　一是完善節能減排稅收支持政策。目前，應當盡快研究實施對節能產品生產企業實行所得稅、土地使用稅等優惠政策，對重大節能設備和產品實行增值稅減免優惠政策，對節能建筑實行零稅率政策等。進一步調整“兩高一資”產品進出口稅收政策，對部分資源性、高耗能產品出口實行嚴格配額并征收出口稅，對高品位再生銅進口減免進口環節增值稅。
　　二是改革與完善能源價格形成機制與價格政策。要完善有利于節能減排的電價政策，盡快建立終端電價與全社會價格水平聯動機制，對高耗能行業要堅決執行差別電價政策，進一步完善售電側峰谷分時電價，引導全社會合理用電、節約用電，嚴格執行鼓勵再生能源發展的電價政策。
　　三是實行鼓勵企業增加節能減排投入的政策。允許企業設立節能減排專項費用，按銷售收入的一定比例提取，并計入成本，專款專用。鼓勵企業加大生態環境治理投入，允許其費用計入成本。
　　四是抓緊制訂和完善節能減排技術政策。強化國家標準化委員會職能，加強標準制訂工作。當前要加快制訂和完善分行業分產品的節能環保標準、標識。重點制訂高耗能行業節能減排市場準入和限制標準，盡快提高高耗能行業能效水平。在輕工、紡織等具有國際競爭力的行業，按照國際先進水平制訂行業技術標準，促進產業升級和技術進步。
　　建立節能減排組織保障體系
　　強有力的組織保障是順利推進節能減排的關鍵，應當針對薄弱環節，進一步強化組織保障工作。研究實施環保監管系統全國垂直管理。針對一些地方環保部門地方保護主義嚴重，環保監管難作為、不作為情況十分突出的狀況，必須強化國家環保監察職能，盡快研究建立環保監察執法中央到地方垂直管理體系，形成政策監督、企業自律、公眾參與的環保監督機制。健全全國節能監察體系。盡快設立節能中心，要求各地成立節能監察中心，充實節能監管力量。