目前世界高檔數控機床和基礎制造裝備業以美國、日本、德國等工業強國為主要生產國，這些國家掌握著該制造領域的主要核心技術。我國高檔數控機床與基礎制造裝備市場需求巨大，但近85%依賴進口。
　　
　　 雖然近年我國高檔數控機床和基礎制造裝備在產品種類、技術水平、質量和產量方面都取得了很大的發展，在一些關鍵技術方面取得了重大突破，但總體技術開發能力和技術基礎依然薄弱，在開發周期、性能、可靠性等方面與國外同類產品差距較大。
　　
　　比如，普及型以上高檔數控系統市場基本被日本、德國壟斷，國產各類功能部件所占比例平均僅為30%左右，關鍵功能部件所占比例更低。這次金融危機對實體經濟的影響，充分暴露出我國裝備制造業存在的問題，迫使我們的裝備制造業進行產業結構調整和產業升級。
　　
　　而未來一段時間，為加快自主創新進程，逐漸減少對進口產品的依賴性，我國將著重發展下列高端數控機床：高速、精密型數控車床、車削中心及四軸以上聯動的復合加工機床；高速、高精度的立式加工中心與數控銑鏜床；各類重型和超重型數控機床等，還要重點發展數控系統和關鍵功能部件。
　　
　　面對國家政策給高檔數控產業帶來的良好發展機遇，和目前國內加快產業轉型升級的機遇，以及市場對高檔數控機床和基礎制造裝備業的巨大需求，不少地方政府傾向引領高檔數控機床和基礎制造裝備業向集群化發展。
　　
　　產業集群一個最大的利處就是將使龍頭企業之間、上下游產業鏈企業之間在空間上得到合理集聚。
　　
　　比如，產業集群可以加大高檔數控機床和基礎制造裝備業招商引資力度，引進一批國內外高端大型高檔數控機床和基礎制造裝備業企業，與現有龍頭企業形成齊頭并進態勢，還可利用現有制造業產業能力，引進圍繞高檔復合類數控機床生產需要的上下游企業，構建完整產業鏈。并建立為高檔數控機床和基礎制造業服務的現代服務體系，培育從事該產業工業設計的現代服務行業，培育為該產業服務的現代物流業，通過設立代理商、銷售處和交易中心等市場營銷措施，建立市場營銷體系，建立售后高端服務網絡等等。
　　
　　業內專業人士表示，一個產業集群是否真正發揮了作用，有三個判斷標準：第一就是是否達到了規模化的目的；第二是否做到了集中有限的資金和資源，從事共性技術、基礎理論及前沿技術的研發；第三是否形成了市場資源的共享。