新能源成長還有多大空間？如果不持續(xù)提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力，新能源發(fā)展前景難言樂觀。國家發(fā)展改革委、國家能源局日前印發(fā)《電力系統(tǒng)調節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》）明確，到2027年，電力系統(tǒng)調節(jié)能力顯著提升，各類調節(jié)資源發(fā)展的市場環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類調節(jié)資源調用機制進一步完善。通過調節(jié)能力的建設優(yōu)化，支撐2025年至2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用。困擾新能源持續(xù)成長的關鍵因素有望破除。

　　去年以來，歐洲電力市場負電價現(xiàn)象引發(fā)關注。由于新能源發(fā)電量大增，市場無法消化，德國在2025年首個交易日出現(xiàn)了4個小時負電價。此前，英國、法國、西班牙也不時出現(xiàn)負電價，歐洲電力市場負電價全年時長創(chuàng)歷史新高。在我國已開通電力現(xiàn)貨市場的地區(qū)，負電價也開始進入人們視野。負電價反映的，正是新能源迅猛發(fā)展下電力系統(tǒng)調節(jié)能力不足的問題。

　　電力系統(tǒng)就像一個精密的“能量調配器”，需要在發(fā)用電之間保持實時平衡。不同于穩(wěn)定的化石能源，風電、光伏等新能源比較“調皮”，具有隨機性、波動性和間歇性，其大規(guī)模發(fā)展對電力系統(tǒng)調節(jié)能力提出了挑戰(zhàn)。電力系統(tǒng)調節(jié)能力的大小決定了新能源發(fā)電波動時，我們能否及時調整其他發(fā)電資源或儲能設施，進行“補位”或“讓位”，保證電力供應穩(wěn)定可靠。

　　為應對大規(guī)模、高比例新能源接入電網，我國持續(xù)加強電力系統(tǒng)調節(jié)能力建設，調節(jié)能力不斷提升。截至2024年三季度末，全國靈活調節(jié)煤電規(guī)模超6億千瓦，跨省區(qū)電力資源配置能力超3億千瓦，抽水蓄能累計規(guī)模達5591萬千瓦，已建成投運新型儲能5852萬千瓦/1.28億千瓦時。這些靈活性調節(jié)資源，成為新能源發(fā)展的有力幫手。

　　與快速增長的新能源裝機相比，目前電力系統(tǒng)調節(jié)能力仍顯不足。我國年均新增新能源裝機規(guī)模突破2億千瓦，預計“十五五”將延續(xù)快速增長態(tài)勢，大幅增加系統(tǒng)消納壓力。2024年前10月，全國風電利用率96.4%，同比下降0.7個百分點；光伏發(fā)電利用率97.1%，同比下降1.2個百分點。部分新能源發(fā)展較快省份消納壓力凸顯。而調節(jié)能力建設缺乏統(tǒng)籌優(yōu)化，存量調節(jié)資源未得到充分利用，價格、市場機制等有待完善，亟待做好調節(jié)資源科學規(guī)劃建設，加強調節(jié)能力規(guī)模、布局與新能源發(fā)展銜接，加大力度統(tǒng)籌現(xiàn)有調節(jié)資源高效調度利用。

　　《實施方案》出臺就像一場及時雨，為解決這一難題提供了清晰路線圖。

　　科學規(guī)劃，精準布局。加強調節(jié)能力規(guī)劃是指導調節(jié)能力建設的重要前提，根據《實施方案》，各地應結合實際情況，系統(tǒng)性編制調節(jié)能力建設方案，科學確定調節(jié)能力規(guī)模、布局。這就給調節(jié)能力建設出了一份“施工圖紙”，各地根據新能源增長規(guī)模和利用率目標，算清楚需要多少調節(jié)資源和建設時序，然后按計劃一步步實施。這樣就能避免出現(xiàn)“糊涂賬”，新能源發(fā)展多快，調節(jié)能力都能跟上節(jié)奏，保證供電穩(wěn)定。

　　優(yōu)化調用，高效協(xié)同。有了好的規(guī)劃，還得高效執(zhí)行。目前，調節(jié)資源的調用對系統(tǒng)需要、調度安全性、技術經濟性等統(tǒng)籌考慮不足，對電力市場適應性不足。由于缺乏合理的調用機制，一些儲能設施建而不用，成了擺設。《實施方案》結合我國電力系統(tǒng)中調節(jié)資源利用現(xiàn)狀和面臨的主要問題，從調節(jié)資源調用機制等方面提出有關舉措。在立足現(xiàn)行調度體系的基礎上，完善調節(jié)資源分級調度，各類靈活資源就能物盡其用。

　　完善機制，激發(fā)活力。科學合理的市場機制，是促進各類調節(jié)資源效用發(fā)揮的重要保障。《實施方案》提出完善峰谷電價機制，鼓勵各地區(qū)因地制宜設置備用爬坡、轉動慣量等輔助服務品種，建立以調節(jié)效果為導向的市場機制。這給各類調節(jié)資源搭建了一個“大舞臺”，讓它們在市場機制激勵和引導下，更好地發(fā)揮各自作用，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和新能源高效消納。

　　調節(jié)能力和調用水平是構建新型電力系統(tǒng)的關鍵一環(huán)，面對當下電力系統(tǒng)調節(jié)能力不足不優(yōu)的突出問題，我們要拿出釘釘子精神，打好電力系統(tǒng)調節(jié)能力優(yōu)化專項行動這場攻堅戰(zhàn)，為新能源大規(guī)模高質量發(fā)展提供有力支撐。