經歷過去兩年的爆發式增長之后，2018年光伏市場是否還能保持高速增長備受關注。光伏產業作為一個投資規模大、帶動作用強、溢出效應明顯的新興產業，政府在其發展中扮演著重要角色。近日，工信部官網公布《光伏制造行業規范條件（2018年本）》（以下簡稱《規范》），進一步提高光伏制造行業門檻，并要求嚴格控制新上單純擴大產能的光伏項目。

       上一輪光伏產能過剩帶來的教訓還記憶猶新。2009年-2011年，在全球光伏市場，特別是歐洲光伏市場的拉動下，得到地方政府支持的光伏企業爭相激進擴張，導致行業產能嚴重過剩。2012年，號稱我國最大的光伏企業——無錫尚德負債數百億元瀕臨破產。

       2013年7月，國務院出臺《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，為光伏產業健康發展奠定了基礎。為提高產業整體競爭力，政府又出臺了一系列光伏產業準入規制政策，其中，工信部于2013年10月發布了《光伏制造行業規范條件》，2015年對《光伏制造行業規范條件》做了修訂，并發布《光伏制造行業規范條件(2015年本)》，此次發布的版本是第三次修訂。

       《規范》指出，嚴格控制新上單純擴大產能的光伏制造項目,引導光伏企業加強技術創新、提高產品質量、降低生產成本。新建和改擴建多晶硅制造項目，最低資本金比例為30%，其它新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%。

       《規范》指出，光伏制造企業按產品類型應分別滿足以下要求：1.多晶硅項目每期規模不低于3000噸/年;2.硅錠年產能不低于1000噸;3.硅棒年產能不低于1000噸;4.硅片年產能不低于5000萬片;5.晶硅電池年產能不低于200MWp;6.晶硅電池組件年產能不低于200MWp;7.薄膜電池組件年產能不低于50MWp;8.逆變器年產能不低于200MWp(微型逆變器不低于10MWp)。

       由于國內光伏分布式市場加速擴大、國外新興市場快速崛起等多重因素作用，自2016年以來，我國光伏產業迎來新一輪爆發式增長。目前，通威、協鑫、中環、隆基等光伏巨頭都在加速擴充產能。比如通威，去年宣布了超300億元的投資計劃。今年1月，隆基公布了三年擴張計劃，在2017年底硅片產能15GW的基礎上，力爭單晶硅片產能2018年底達到28GW，2020年底達到45GW。行業中等體量的東方日升繼去年底80億元擴產計劃宣布后，新一輪20億元的協議已經簽訂。

       不難看出，隨著光伏產能的持續釋放，以及國際、國內新增市場規模增速放緩，我國光伏市場存在供需失衡的風險。特別需要指出的是，今后一段時間，受貿易保護影響，光伏“走出去”前景不容樂觀。近年來，我國光伏產業發展快速，已經成為部分國家貿易保護所針對的主要產品。新一輪貿易調查更加關注中國企業，貿易摩擦頻發，阻礙了我國光伏“走出去”的步伐。

       業內人士認為，目前，國內多數企業都能達到《規范》中的資金和技術要求，對這些企業的實際影響很有限。但《規范》控制擴產數量和保證擴產質量，有利于打壓低端產能，防范新一輪產能過剩，提升行業技術門檻，淘汰落后企業，最終有望促進技術進步和成本下降，加速行業洗牌。