中國第一大稅種增值稅稅率簡化合并將踏出第一步。19日的國務院常務會議決定，今年7月1日起，將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔稅率。
　　這一年收入規模達5萬億元的增值稅稅率變動，不僅直接牽涉到千萬家企業生產經營成本，更是影響著商品的服務價格，因此備受關注。
　　多位接受第一財經采訪的專家、官員認為，未來我國增值稅稅率將簡并至兩檔甚至一檔。在統籌考慮企業負擔、財政可承受能力、稅收國際競爭力等因素下，增值稅基本稅率最終應低于17%。

　　稅率四并一是大趨勢
　　去年5月1日營業稅改增值稅（下稱“營改增”）全面推開后，增值稅規模躍升。
　　財政部數據顯示，2016年全年國內增值稅和營業稅收入總額為52214億元。今年營業稅徹底退出歷史舞臺，增值稅收入規模將超過5萬億元。
　　現行增值稅稅率共有4檔，分別是針對工商業的17%，適用于農產品(10.610, -0.01, -0.09%)、水電煤等貨物的13%，建筑業、房地產業等采納的11%，和生活性服務業等采用的6%。其他還有適用于小規模納稅人的三檔增值稅征收率，為5%、3%、1.5%。
　　普華永道中國中區流轉稅服務的主管合伙人李軍告訴第一財經記者，增值稅稅率檔次過多，加大了稅收管理的復雜性，存在類似業務適用政策不一的問題，不利于公平競爭，也不利于充分發揮增值稅的中性作用。
　　不過從今年7月1日起，13%這一檔稅率將被取消，農產品、天然氣等增值稅稅率將從13%降至11%。19日的國務院常務會議做出這一決定，目的就是為了營造簡潔透明、公平的稅收環境。這一舉措的實施，只是增值稅稅率簡并的開始。
　　上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建告訴第一財經記者，在他最近剛參加的國際稅收研究會的營改增研討會上，大家都覺得單一稅率制是改革方向。目前增值稅三檔稅率將并向兩檔甚至一檔稅率。
　　李軍表示，參照國際上其他征收增值稅國家的經驗及近幾十年的趨勢，大部分國家為單一稅率或兩檔稅率。我們有需要進一步簡并，兩檔比較合適，一檔正常稅率、一檔低稅率，用于滿足人們基本生活需要的貨物及服務。
　　安永間接稅合伙人周澔宇告訴第一財經記者，目前來看，增值稅稅率簡并大方向是主稅率一檔，再加簡易稅率一檔。
　　一位省級稅務局人士告訴第一財經，未來一檔增值稅稅率比較合適，但在短期內較難實現。
　　李軍認為，簡并稅率主要考慮稅收的效率和公平。效率，就是絕大多數貨物和服務使用相同的稅率，防止對經濟行為扭曲；公平，就是扶持弱勢群體。

　　基本稅率應低于17%
　　增值稅稅率繼續簡并成為共識，且一檔稅率呼聲最高。雖然不同專家對最終基本稅率定在多少有不同看法，但普遍認為應該低于17%。
　　胡怡建告訴第一財經記者，目前服務業增值稅稅率是6%和11%，工商業稅率是17%，將基本稅率定為一檔，就看這三檔稅率誰向誰靠攏。
　　“未來基本稅率不可能會向17%靠攏，因為這樣做會大規模增加企業稅負；向6%靠攏也不太可能，因為其他國家少有且對國家財政收入影響過大；17%向11%靠攏則相對容易，這樣就符合了給企業減負的趨勢，不過后果是會對財政收入有沖擊；而6%靠向11%就比較難了，會給企業增加負擔。”胡怡建分析稱，“統籌考慮財政收入、企業負擔等因素，最終增值稅稅率可能會定在11%，但需要漸進式改革并配合增值稅立法推進。”
　　上海財經大學教授朱為群研究認為，從現實的稅率水平和公眾的稅負水平看，我國17%的基本稅率隨著營改增的全面實施而顯得過高，因為稅基的擴大為降低稅率提供了有利條件。為減輕普通消費者的稅收負擔，應當在適當降低最高稅率的同時逐步提高低檔稅率，最終將統一稅率水平確定在12%左右。
　　“從財政收入的影響看，稅率水平是下調還是上升，取決于減稅效應是否在政府財力保障能力范圍內。降低基本稅率必須以保障政府需要實現的財政收入規模為前提，12%左右的統一稅率可以基本保證稅收收入不會出現大幅下降。從國際對比來看，12%的稅率水平是近鄰國家同類稅制的平均水平，有利于穩定我國商品和服務貿易市場的穩定。”朱為群稱。
　　上述稅務局人士認為，增值稅采用一檔稅率比較合適，未來基本稅率應該在17%基礎上往下調，這樣可以減少征納成本和適用稅目的爭議。具體稅率還需要測算。不過在目前減稅降費背景下，針對服務業的6%稅率往上提高并不合適。
　　中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為，考慮國情和中國處于亞太地區的實際情況，合理的增值稅稅率應該是兩檔稅率，即10%的基本稅率和5%的低稅率。
　　李軍認為，增值稅基本稅率定在多少主要考慮財政收入的需要，以及再分配的需要。這需要制定整體簡并的路徑，可以考慮漸進式簡并的方案，避免大幅度調整在短期內帶來的沖擊。