2009年2月4日國務院常務會議通過的《裝備制造業調整振興規劃（2009~2011）》（以下簡稱“三年規劃”）。規劃指出，加快振興裝備制造業，必須依托國家重點建設工程，大規模開展重大技術裝備自主化工作；通過加大技術改造投入，增強企業自主創新能力，大幅度提高基礎配套件和基礎工藝水平，促進產業結構優化升級。
　　
　　振興規劃對基礎零部件從之前的“發展主機帶動零部件行業發展”轉變為“一手抓主機一手抓關鍵零部件發展”，這表明國家對發展基礎零部件產業有了怎樣的轉變？其重要意義是什么？目前我國裝備制造業關鍵零部件的發展水平是怎樣的？與國外先進技術裝備相比還有哪些差距？
　　
　　帶著這些問題，記者日前采訪了中國機床工具工業協會總干事長吳柏林，吳柏林對相關問題做出了清晰而又深刻的分析。
　　
　　“三年規劃”加快機床工業結構調整和產品升級
　　
　　吳柏林首先指出，“三年規劃”是繼續2006年國務院8號文件《關于加快振興裝備制造業若干意見》之后，中央下發的第二個振興裝備制造業綱領性文件。為應對全球金融危機對國內經濟的沖擊，加快整備制造業振興，規劃進行了全方位的戰略部署。認真學習和全面貫徹規劃，對加快我國機床工業的結構調整和產品升級，具有十分重要的意義。
　　
　　吳柏林分析說，“規劃”和八號文件不同的是，它更具體化，在政策、措施方面更明白，更具可操作性。“三年規劃”提出了行業振興的指導思想和原則，目標、重點任務和扶持政策措施等，把努力發展方向、奮斗目標，指導思想、路線、解決問題的方法都做出了明確的規定。包括產業結構調整、自主創新開發、技術改造、淘汰落后能力和發展現代制造服務業等進行了全面部署，是指導我國機床工具行業三年調整和振興的綱領性文件。“三年規劃”的出臺具有雙重意義，一是振興裝備制造業、二是應對金融危機。
　　
　　吳柏林介紹說，我國機床工具工業在進入21世紀后連續8年保持快速發展的良好形勢，全行業總產值從2000年的539億元，增加到2008年的3472億元，平均年增長率超過26％。國產機床國內市場占有率從2000年的不到40％，提高到2008 年的61％。其中數控機床發展迅速，數控金屬切削機床的年產量從2000年的1.4萬臺，提高到2008年的12.2萬臺。2008年，我國機床總消費額 194.4億美元。我國已經連續4年在規模和產值上成為世界第三大機床生產國，連續7年成為世界第一機床進口國和世界第一大機床消費國。
　　
　　“全行業雖然多年來持續快速發展，但是產業和產品結構不合理的現象依然存在，整個行業大而不強，高檔產品還明顯不足。”吳柏林分析說，目前國產機床的國內市場占有率雖然已經提高到61％，但是高檔數控機床、高檔數控機床部件、高檔數控系統和刀具在國內市場占有率還不到10％。加快行業戰略調整、加速產業升級已經是刻不容緩。
　　
　　談到國際金融危機持續蔓延對我國機床行業的影響時，吳柏林指出，國際金融危機對我國高檔數控機床和重型機床的影響不大，但是對中低檔機床的影響很大，從機床協會對近200家重點企業調查中了解到，部分企業流動資金嚴重不足。由于銷售回款減慢，預訂貨的合同預付款銳減等綜合效應，使得企業流動資金嚴重不足，不少企業由于資金鏈斷裂而難以為繼，產品市場急劇萎縮，庫存增加，處于停產或半停產。
　　
　　關鍵部件、配件決定著主機的發展
　　
　　根據《三年規劃》的要求，結合機床工具行業的發展現狀，中國機床工具工業協會提出，機床工具行業的三年振興規劃目標：經過三年的發展，國產機床國內市場占有率提高到70％以上，其中數控機床占有率提高到40％以上，而現在我們的數控機床占有率是20％。
　　
　　“要完成這個目標就必須提高國產數控機床的配套率，這個是制約機床主機發展的最大瓶頸。”吳柏林強調說，國產機床國內市場占有率提高到70％以上，數控機床占有率提高到40％以上，這個目標很艱巨。關鍵部件、配件決定著主機的發展，只有關鍵部件、配件發展上了水平，關鍵功能部件的自配率提高了，才能形成一批在國際上具有較強競爭力的大型數控機床制造企業，我國才能稱得上是制造強國，目前還只是制造大國。
　　
　　基礎零部件的生產研發是我國裝備制造行業大多數企業的“短腿”。國外供應商企業在基礎零部件供給、價格、供貨期、規格等多方面陸續開始對我國采取限制，在這樣的情況下，機床行業的大部分利潤要被進口零部件吃掉。為此，盡快解決關鍵、核心零部件長期依賴進口、受制于人的局面，是裝備制造企業所面臨的共性問題。
　　
　　吳柏林在向記者分析國內關鍵部件、配件的現狀時指出，近年來我國機床部件生產企業規模發展迅速，技術進步也很快。但是和國外同行相比差距還非常大。主要原因有：一是產業發展和過去的政治環境有關，過去國家支持程度不夠，而企業急功近利的思想嚴重，導致重主機、輕部件。二是，科研投入少、基礎薄弱。比如，在一些關鍵部件領域，我們的一些企業也能做出來，但是他們是用普通機床做出高精度的功能部件，這些產品也能用在一些高檔的數控機床上面，但是它的精度的穩定性和保持性不行，再加上原材料的問題和工藝水平問題。人家國外先進的部件能用三年不換，而國內的部件也許只能用到一年半就得換了。這也是造成國產功能部件市場占有率低的原因。