一直以來頗受政策青睞的頁巖氣再次被推到關注的前沿。
　　日前，國家能源局印發頁巖氣發展規劃(2016-2020年)(下稱《規劃》)，部署了大力推進科技攻關、分層次布局勘探開發、加強國家級頁巖氣示范區建設、完善基礎設施及市場等四大任務。
　　上述《規劃》指出，2020年目標完善成熟3500米以淺海相頁巖氣勘探開發技術，突破3500米以深海相頁巖氣、陸相和海陸過渡相頁巖氣勘探開發技術;在政策支持到位和市場開拓順利情況下，2020年力爭實現頁巖氣產量300億立方米。
　　此外，展望2030年，目標在“十四五”及“十五五”期間，我國頁巖氣產業加快發展，海相、陸相及海陸過渡相頁巖氣開發均獲得突破，新發現一批大型頁巖氣田，并實現規模有效開發，2030年實現頁巖氣產量800-1000億立方米。

　　政策與爭議并存
　　《規劃》中列舉出了頁巖氣開發的政策機制：2012年，財政部、國家能源局出臺頁巖氣開發利用補貼政策，2012-2015年，中央財政按0.4元/立方米標準對頁巖氣開采企業給予補貼;2015年，兩部門明確“十三五”期間頁巖氣開發利用繼續享受中央財政補貼政策，補貼標準調整為前三年0.3元/立方米、后兩年0.2元/立方米。2013年，國家能源局發布《頁巖氣產業政策》，從產業監管、示范區建設、技術政策、市場與運輸、節約利用與環境保護等方面進行規定和引導，推動頁巖氣產業健康發展。“十二五”期間，探索建立了頁巖氣合資合作開發新機制，中國石化和中國石油分別與地方企業成立合資公司，開發重慶涪陵、四川長寧等頁巖氣區塊。
　　事實上，盡管關于頁巖氣開發的相關政策“暖風”頻吹，但是關于頁巖氣的勘查開發在環境污染與水資源利用方面爭議一直存在。
　　據了解，按照開采方式的不同天然氣分為常規天然氣和非常規天然氣，雖然后者的開采難度要大得多，但當技術經濟條件發展到一定程度，這些非常規的天然氣就可以被大規模開采。作為非常規天然氣， 頁巖氣的開發利用將節約和替代大量煤炭和石油資源，減少二氧化碳排放量，改善生態環境。
　　盡管如此，頁巖氣開發也會產生一定的環境影響，如頁巖氣井場建設會對地表植被產生破壞，開發和集輸過程中可能產生甲烷逸散或異常泄露，頁巖氣增產改造會引發地表震動，增產改造用水量大，影響開采地區水資源的使用情況，并且鉆井液和壓裂液返排后處理不當，也可能會造成污染。另外，我國頁巖氣富集區主要分布在人口稠密的區域，頁巖氣開發存在“與人爭地”、“與人爭水”的情況。
　　“實際上開采頁巖氣可能造成的污染和打石油沒有任何區別，頁巖氣井和普通的天然氣井也沒有太大的區別，很多天然氣井也會使用壓裂的方法，在壓裂的過程中會有壓裂液，壓裂液可能有一些污染，但是壓裂液與鉆井中的泥漿企業會進行回收處理，如果處理得當則不會造成更多的污染。” 中國能源網首席研究員韓曉平對《第一財經日報》記者表示。

　　諸多問題亟待解決
　　在韓曉平看來，如何提升地質信息的公開程度與分析能力、降低管理成本、靈活生產機制等是今后頁巖氣開采過程中需要注意的方面。
　　“從技術的角度來說，一般性的技術我們都掌握了。美國的地質數據、地質信息技術比較發達，對于地質的分析，資料的公開性和大數據運營的更好，所以鉆井的成功率更高，對于打井的控制能力較強，國內的關于頁巖氣的地質信息被少數的企業掌握，相互之間存在一定的壁壘，增加了大規模開采的難度。”韓曉平表示。
　　據韓曉平介紹：“一般來說，國內的井臺冗員的現象比較普遍，這樣一來管理的成本就比較高。另外，不同于美國的較高的市場化程度，我們的企業采用自己的隊伍進行開采，這樣會導致‘圍標’，進而開采成本就居高不下。此外，美國有大量的風險投資資金涌入頁巖氣開采行業，如果打出氣體，皆大歡喜，如果打不出來，資本便就地沉沒。最后，生產的方式也有所不同，美國采取的方式是生產之后會盡快形成產能，并且盡可能放產，快速收回投資之后再進行下一輪融資打新的井，如此一來更加有利于資本運作。”
　　上述差異或許可以通過改革進行彌補。
　　《規劃》明確提出，要競爭出讓頁巖氣區塊，并完善頁巖氣區塊退出機制，放開市場，引入各類投資主體，構建頁巖氣行業有效競爭的市場結構和市場體系，充分發揮市場對資源的配置作用，增加頁巖氣投資，降低開發成本;鼓勵合資合作和對外合作，加快現有優質區塊的勘探開發進度。
　　此外，對于頁巖氣商用的配套措施，《規劃》也提出，將根據頁巖氣產能建設和全國天然氣管網建設及規劃情況，支持頁巖氣接入管網或就近利用，鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場，逐步形成以頁巖氣開采企業、銷售企業及城鎮燃氣經營企業等多種主體并存的市場格局。
　　今年以來，我國非常規天然氣占全部天然氣比重明顯提高，頁巖氣成為最主要的非常規天然氣來源，其產量的大幅增加也成為拉動非常規天然氣快速增長的主因。
　　據國家統計局公布的數據顯示，今年1-7月份，非常規天然氣占天然氣產量的比重為12.1%，比上年同期提高6.0個百分點。其中，頁巖氣占比為6.3%，提高5.5個百分點。7月份，非常規天然氣產量96.4億立方米，增長104.8%，其中，頁巖氣產量50.1億立方米，增長7.3倍。
　　盡管如此，當前國際油價的暴跌可能影響頁巖氣開發的積極性。
　　“雖然政策從一開始就是鼓勵的，但目前在油價比較低的情況之下，主體的積極性不夠。” 廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對《第一財經日報》記者表示，頁巖氣的優勢在于比較清潔，能夠降低我國天然氣的對外依存程度，但是如果開發的積極性不高，那么與技術、成本、環境等相關問題也就不在討論范圍內。