水利部近期公布的數據顯示，目前中國水庫水源地水質有11%不達標，湖泊水源地水質約70%不達標，地下水水源地水質約60%不達標。近10年來中國水污染事件高發，水污染事故近幾年每年都在1700起以上。全國城鎮中，飲用水源地水質不安全涉及人口1.4億人。水資源的保護與可持續利用，已經成為全社會共同關注并應共同面對和解決的環境問題。
　　3月22日世界水日，也是在3月22-28日中國水周期間，由阿拉善SEE生態協會、聯合國環境規劃署（UNEP）等聯合主辦的“水美中國”論壇在廣州舉行。面對日益突出的水資源問題，來自環保組織、企業、政府的數百位代表，從商業、政策及社會組織參與等不同維度，就水資源保護的經驗和案例進行跨界交流，推動全社會共同參與水保護行動。本文根據夏軍教授在論壇上的發言整理而成，未經發言者審閱。
　　今天想講三方面的問題：第一，全球水安全與水戰略。第二，直面中國水問題。第三，水的可持續利用對策與建議。

　　水安全事關國家安全問題
　　首先談一下關于水安全和水戰略。水安全在國際上是國家安全、全球安全，水安全的含義是非常廣的，涉及到水資源的供水安全，也有防洪安全，每年廣東、湖南、江西容易發生洪澇災害，到汛期9月份大江大河發生災害，再往后一點北方的河流也會發生洪澇災害，因此供水和防澇安全是一個非常重要的問題。隨著經濟發展我們有水質安全和水生態安全，水產生了問題，水多了、水少了、水臟了就引起生態環境的變化以及人居環境的變化。此外，中國也有很多國際性河流，跨境河流也涉及到國家安全問題，涉及面非常廣。
　　聯合國教科文組織提出了水安全的定義，是關于水安全定義的一種，人類生存發展所需有量和質保障的水資源，可以被人類所利用的水叫水資源，包括了量和質的兩個概念，除此之外還需要維系流域可持續的人與生態環境健康，確保人生命財產免受水災害損失的能力。還有一個定義是涉及水災害、滑坡、地震、泥石流等等，因此水安全的定義是相當廣泛的。我們現在面臨的水資源壓力非常大。
　　水與人類未來關注的問題是什么呢？首先不光是我們當代人，子孫后代未來的生存也需要清潔的水，很多政策都在研究水需求的驅動機制是什么，包括了經濟發展、人口增長、糧食安全、貿易的驅動機制，此外就是全球變化，它導致了水資源發生變化，水質變差了，這就涉及到全球變化與水安全問題。此外，水與人體健康、水與環境、水與生態的問題叫水與環境健康，到2050年全球城市化率達到70%，大部分人居住在城鎮，因此水與城市化是一個很重要的問題。我們生產糧食需要水，我們的能源需要水資源，水與能源也有非常大的關系，未來的水變化，以及水安全戰略與對策是聯合國現在非常重視的，也是國際水資源協會等水組織重點關注的問題。
　　3月22日的世界水日是1993年1月18日第47屆聯合國U N大會作出的47/193號決議，根據U N環境與發展會議通過的《21世紀議程》第18章所提出的有關水資源保護、開發、管理的原則，考慮到雖然一切社會和經濟活動都極大地依賴于淡水的供應量和質量，但人們并未普遍認識到水資源開發對提高經濟生產力、改善社會福利所起的作用；還考慮到隨著人口增長和經濟發展，許多國家將很快陷入缺水的困境，經濟發展將受到限制，因此確定每年的3月22日為世界水日，旨在推動水資源的綜合性統籌規劃和管理，加強水資源保護，解決日益嚴峻的缺乏淡水問題，開展廣泛的宣傳，以提高公眾對節水意識、開發和保護水資源的認識。
　　2016年世界水日確定的主題是“水與就業”，大家知道水與經濟發展聯系在一起，就業問題也是全球面臨的一個嚴峻挑戰，水如果做到可持續利用，實際上對就業是一個非常大的帶動作用，3月22—28日也是第29屆中國水周，宣傳主題是“落實五大發展理念，推進最嚴格水資源管理”。

　　中國的水安全問題十分嚴峻
　　中國無論是南方、北方和東北都面臨著嚴峻的水資源挑戰，這個挑戰主要體現在以下幾點：
　　一，水資源供需矛盾十分尖銳，一個非常簡單的、粗淺的指標就是總用水量，你要用多少水和可以供的水，如果用水量大于可供的水，就說明水量不夠，中國有八大流域，還有西北、西南等，總共10個區域，10個區域里面有5個是紅顏色，供應是不足的。
　　二，水污染水環境問題依然比較嚴重。環保部公布的《2015年上半年全國環境質量狀況》監測的956個地表水控斷面中，IV類水以上比例為3 6 %，其中IV類占18.9%，V類占6.7%，劣V類占10 ．3%，大家把這些數字加一下就知道我們面臨的水環境問題的嚴峻性。
　　三，中小河流山洪災害與城市內澇問題突出。中小河流山洪災害損失超過全國水災害損失的2/3，近三年60%以上的城市發生過內澇災害，這就是為什么提出海綿城市建設的原因。
　　四，水生態安全形勢十分嚴峻。
　　五，全球變化可能加劇中國水危機的風險。自1949年以來，中國水旱呈現增加趨勢，水旱直接加劇了水環境的脆弱性。
　　因此，在自然稟賦方面，中國水資源時空變化大，水土資源不匹配，人均水量少，僅為世界平均的1/4．環境變化產生了四大水問題，包括水多、水少、水臟、水渾濁，水危機威脅水安全，包括直接關系到防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全、經濟安全和國家社會安全，所以這些問題的確是非常重要的。針對這些問題，我們應該怎么辦？社會、政府、科研部門、流域管理機構、社會公眾應該采取什么樣的對策？這就涉及到水的可持續利用和建議。
　　2000年，全國人均可用量是600噸多，到2030年人口突破16億，最近二胎也放開了，中間還有一些不確定性。不管怎么說，人口在2030年左右達到16億，總用水量達到7101億噸，中國北方人均可利用總量是292噸，全國人均可利用總量是508噸，這類問題是非常嚴峻的。

　　全社會節水是唯一必經之路
　　“十三五”期間中國水資源的重大需求是什么呢？其核心是支撐2020—2050年中國經濟社會可持續發展及健康，要有良好的生態關系，這里涉及到水安全的保障問題，我們的挑戰是什么？如何在堅持人與自然和諧理念下，破解中國復雜的水安全問題，包括城市水、農業水、環境水、生態水以及國際河流都面臨著巨大的挑戰。
　　因此我個人提出這樣的觀點：全社會節水戰略是應對中國水危機、保障水安全的唯一的必經之路，無論氣候怎樣變化，這都是一個最有利的對策。中國用水的總量呈增長趨勢，人口是剛性的，人口增長了，水用量必然要增長，針對這個問題，建議加速推進節水型社會建設和社會節水戰略。
　　舉一個例子，2012年UNEP國際水戰略項目中有一個啟示，他們提出怎么樣提高水的生產率，不是利用效率，水的生產率是指從生態系統影響中解耦經濟增長。未來幾十年，人類的主要挑戰在于滿足2050年高達90億人口所需的能源、土地、水資源和材料的需求，同時要承受氣候變化、生物多樣性喪失和健康威脅的影響。為應對這一挑戰，國際上提出“綠色經濟”轉型，綠色增長、綠色發展，要朝這塊轉型，探索生產和消費的可持續模式，為實現該目標，需要在可再生能源和能源效率及水資源利用效率方面進行大量的投資。
　　2012年UNEP國際資源小組公布了從環境影響和經濟增長中的解耦自然資源利用的報告，解耦是指使用最少的資源，例如水、化石燃料來保證經濟增長，解除經濟增長對環境的依賴性。水資源解耦是指單位經濟活動水資源使用率減小，可通過隨時間變化的經濟輸出與經濟輸入（即用水量）的比值體現出來。
　　水資源解耦的核心問題是要打破經濟發展和資源利用之間的聯系，集中方式就是相對解耦，水資源面積增加了，但水資源的增加率比GDP增長率要低，在沒有辦法的情況下這也是一種辦法。最好的辦法就是我下面要談到的，這是在國際上比較推行的絕對解耦。什么叫絕對解耦？就是經濟增長的情況下使水資源使用量減少，帶來的挑戰是中國社會經濟增長。中國經濟還處在相當波動甚至向下滑的階段，怎么來最大限度實現水資源解耦，途徑在什么地方呢？
　　以新加坡為例，因為新加坡的例子是國際水組織比較提倡的、非常好的用水模式，新加坡經濟增長25倍，用水量只增長5倍，新加坡居民住宅用水量（1995-2005）不是零增長，而是衰減的，怎么達到衰減呢？在用水量減少的情況下，實際上保證了生態環境的用水，為了做到這點，它實現海水淡化、中水循環，通過高科技的循環利用生產出來的水可以直接喝，過去馬來西亞向新加坡供水，就像深圳向香港供水，如果馬來西亞不向新加坡供水，他們就會發生國家戰爭，現在新加坡通過發動它的節水戰略，每個房屋自備的雨水利用都做到了極致，所以他們不需要馬來西亞也能獨立供水，我覺得這對我們是一個非常好的啟示。

　　水管理體制與制度創新至關重要
　　我的第二個觀點是保障水安全需要依靠科技創新，只有科技創新才能解決剛才說的瓶頸問題，中國經濟要發展，要有非常好的生態環境，好的生態環境就需要水，社會經濟也需要水，怎么處理好這樣一個矛盾呢？我們面臨著一個非常復雜的水系統問題，它不光是水量、水質、社會經濟、人文活動。要解決問題，科技創新與現代化管理是一個非常重要的途徑，比如低成本高效率污水處理新技術，在生物膜方面需要有創新；還比如海水淡化，這是有條件的，它必須靠近海，沒有海，成本照樣上去，海水淡化中的能源消耗是非常厲害的。此外，虛擬水/流域水的綜合管理，都需要科技創新。
　　我的第三個觀點是中國要實現水的可持續利用，水管理的體制與制度創新至關重要。過去中國是“九龍治水”，是從防洪的角度，而現在面臨著水量和水質問題，涉水部門多，但尚無全國層面的節水法律法規，同時我們要喚醒公眾的節水意識。建議盡快制定國家水安全中長期規劃和戰略線圖，從中國國情和發達國家的水管理經驗教訓看，以2020年零增長，2030-2050年逐步實現負增長為總體目標，制定中國水安全的戰略目標。有效的途徑就是“產學研用政”協同與聯合的中國水安全科技創新聯盟，來把城市水、農業水、環境水、生態水、流域水以及國際河流統籌管理，其中產業要起到非常重要的作用。
　　我的第四個觀點是教育為本，道德為先。道德就是要重視水，把水作為生命之源，建議積極推動節約水資源、保護環境、生態文明建設的公共教育與宣傳，其中一個非常重要的措施就是實現全民教育、全民行動，希望在全國甚至在農村進一步拓展。為實現水美中國，為子孫后代留下清潔的水、土地與空氣，可持續發展的中國夢目標，大家一起努力、奉獻與奮斗。（作者：中國科學院地學部院士、武漢大學水安全研究院院長、教授夏軍）