隨著“十二五”最后一年即將結束，如何確定“十三五”節能減排指標，成為下個五年需要解決的問題。記者獲悉，由于“十二五”節能減排指標有望大幅超額完成指標，“十三五”是大幅調高指標，還是維持較低的指標，都將成為“十三五”規劃綱要的重要看點。

　　此前根據國家發改委的測算，2014、2015年年均只需要完成3.9%的單位GDP(地區生產總值)降幅，就可以實現“十二五”節能16%、碳排放強度下降17%的指標。

　　實際情況是，2014年單位GDP能耗下降了4.8%，今年上半年又下降了5.9%。不少專家測算，到2015年年底，“十二五”單位GDP能耗、單位GDP碳排放可能分別要累計下降18%、19%左右。相應的，為了2020年單位GDP能耗比2005年下降40%-45%的目標，2030年單位GDP碳排放比2005年下降60%-65%的要求，“十三五”(到2020年)單位GDP能耗只需要下降13%，單位GDP碳排放下降14%或15%，就可以完成對國際承諾的減排任務。。

　　國家發改委能源研究所研究員姜克雋認為，“十三五”如果設定單位GDP能耗下降13%的指標，肯定不行，“因為數字太低了，對節能減排沒有多大約束力。”他說。也有專家提出，完全可以設置得高一些。原因是“十三五”時期經濟持續放慢，能源和碳排放增長更慢，這時節能減排更能很好地實現目標。

　　美國自然資源保護委員會高級顧問楊富強認為，既然“十二五”單位GDP能耗可以下降18%，“十三五”也可以按這個目標設，至于碳排放強度，因為煤炭需求下降，甚至可以設定成下降20%的任務。

　　指標傾向調高
　　截至目前，除了新疆等少數地區之外，全國大部分省市自治區都宣布提前實現了“十二五”節能指標。從全國的情況看，今年超額完成“十二五”節能減排指標問題不大。

　　不少專家認為，如無意外，到今年年底，“十二五”單位GDP能耗可能累計下降18%，大幅超過16%的目標，相應單位GDP碳排放下降17%的目標也有望被超過。

　　比如不少機構測算認為，“十三五”單位GDP能耗只需要下降13%就可以，單位GDP碳排放下降14%或15%左右就可以。但幾乎所有的專家都認為，不太可能設定這么低的指標。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強[微博]認為，從現在看要實現2020年單位GDP能耗比2005年下降40-45%的指標是沒有問題的。“十三五”單位GDP能耗下降13%，這也是也挺合理的，但如果設15%的指標也可以，目標定高一點也好。

　　至于碳強度減排指標可以定高一點，因為現在煤炭比重的降幅比較大，將來也會繼續下降，另外，清潔能源的指標也可以定的高一點，現在它的發展態勢很好，傳統能源下去之后，清潔能源發展很快。

　　“‘十三五’能源強度降低的目標定在15%比較合適。將來能耗的改革是越來越難的。”他說。

　　姜克雋認為，“十三五”單位GDP能耗可設定為下降16%，這與“十二五”一樣，但是單位GDP碳排放降幅可以設的高些，比如18%。

　　高耗能行業能源消費或現拐點
　　21世紀經濟報道記者獲悉，“十三五”服務業比重有望繼續快速提升，這使得能源消費增速進一步下降，因為單位GDP能耗降幅快速下降的可能性存在。

　　全國工商聯環境商會秘書長駱建華認為，現在第三產業比重已經超過第二產業，高能耗高污染的產業越來越少，對單位GDP能耗下降推動作用會加大。

　　“可能在‘十三五’期間，鋼鐵、水泥等高耗能行業的能源消費總量會出現拐點，這對節能減排是一個正面的因素，‘十三五’期間是中國治理污染的一個很好的時期。”他認為，較低的能源增速，可能會支撐更好的GDP增長。但是到底該如何設定，還要仔細研究。

　　數據顯示，2014年煤炭消費量同比降2.9%，這表明煤炭貢獻的碳排放總量可能已經開始進入負增長。

　　盡管石油、天然氣消費量仍在增加，但是考慮到煤炭對碳排放貢獻值更大，意味著全國碳排放高峰正在提前到來。這與國家此前設定2030年年達到碳排放峰值的情況，有很大的區別。

　　楊富強認為，“十三五”時期主要限制煤炭使用就可以了。目前逐步停止對火電項目的審批，到了2020年，隨著過去核準的火電項目投資完成后，應該不會再有新的火電投產。

　　“這時煤炭消費占全部一次能源消費比重將快速下降，碳排放總量也就減少得更快了。所以控制煤炭消費就可以達到減少碳排放的目的。”他說。