“2015年上半年，中小企業海外市場需求偏弱，內需增長動力不足，中小企業經濟活力不夠。上半年，國際市場復蘇緩慢，海外市場需求偏弱；內需方面，宏觀經濟增速穩中趨緩，“三駕馬車”動力不足；小企業PMI低位波動，但處于緩慢觸底回升階段。上半年中小企業存在的問題主要是一些制約性因素影響著中小企業創新活力進一步迸發，轉型升級步伐依然緩慢，中小企業內生發展動力不足。

       預計下半年，經濟下行壓力依然較大，中小企業處境難以樂觀；隨著產業結構調整的推進，中小企業將呈現分化加劇態勢；創業環境的持續改善促使大眾創業邁入新階段；多種扶持政策持續發力，政策紅利將充分釋放。

       A 基本特征
       經濟增速趨緩 中小企業經濟活力不夠
       中小企業海外需求偏弱 2015年上半年，世界主要經濟體逐步復蘇，但復蘇進程較為緩慢。從區域來看，5月美國ISM制造業采購經理人指數(PMI)超過預期，升至52.8，制造業增長速度雖然從4月份的近兩年最低水平反彈，但是2月份至今的PMI同比增長均為負值，且環比數據回升趨勢不穩定，經濟復蘇勢頭不穩。

       歐元區經濟增長依然面臨較大阻力，處于緩慢回升階段。2015年上半年，歐元區制造業PMI介于51~52.2之間，略高于榮枯分水嶺，經濟增長壓力依然較大，經濟復蘇仍顯疲態。但是，與2014年低谷相比，2015年上半年PMI值緩慢回升，與去年同期PMI值差距不斷縮小。整體而言，歐元區處于經濟溫和復蘇階段。

       日本一季度實際GDP年化季環比終值3.9％，好于預期的2.8％，經濟緩慢復蘇。但是日本制造業PMI始終在景氣榮枯分水嶺50上下浮動，甚至在4月份以49.9的數值跌落于臨界線之下，復蘇勢頭仍不穩固。

       小企業PMI低位波動　5月份，我國制造業PMI為50.2，連續3個月保持在臨界點上方，走勢總體平穩，小企業PMI始終在46.0~49.0區間波動，整體運營情況不太樂觀。但與2014年12月的最低值相比，小企業PMI值逐步回升，整體處于緩慢觸底回升階段。

       宏觀經濟增速趨緩　上半年，我國宏觀經濟保持穩中趨緩的態勢，下行壓力依然較大，投資、消費同比增速回落，出口連續三個月出現負增長，“三駕馬車”動力不足。投資方面，1~5月，全國固定資產投資同比增長11.4%，增速較2014年底回落4.3個百分點；民間固定資產投資同比名義增長12.1.%，增速較2014年底回落6個百分點。 

       消費方面，社會消費品零售總額同比名義增速從2015年初的10.7%回落到5月份的10.1%，消費增速放緩，消費拉動經濟增長的作用未全面發揮。 

       出口增速明顯下滑。海關總署數據顯示，2015年3~5月，當月出口值分別比去年同期下降14.6%、6.2%、2.8%，1~5月累計出口額僅增長0.8%，幾乎與去年持平，外貿前景難以樂觀。在進出口數據低迷的情況下，民營企業表現十分搶眼，一季度民營企業進出口3154.1億美元，其中出口同比增長12.2%，對我國總出口增量貢獻率達到105.7%，成為拉動出口增長主力。值得注意的是，受“一帶一路”國家戰略影響，5月份，我國對孟加拉國、巴基斯坦、以色列等一帶一路沿線國家出口增速均在20%以上。

       B 存在問題
       內生發展動力不足 創業創新活力未能激發
       創業活力未能全面激發　商事制度改革和稅收減免等創業扶持政策進一步激發了中小企業的創業活力，掀起了大眾創業、萬眾創新的熱潮，但是創業服務體系不完善、創業生態尚不健全和創業制度缺失等制約因素的存在，使中小企業創業活力未能全面激發。 

       創業服務體系不完善。以中央財政投資51億元的中小企業公共服務平臺網絡為例，雖然平臺網絡現已覆蓋35個省、市、區以及計劃單列市，但由于建設基礎差、地方資金配套不到位、宣傳力度不足等原因，中小企業公共服務平臺網絡還存在服務功能不健全、服務水平不高、特色服務缺失、可持續性差等問題，制約了中小企業公共服務平臺網絡在創業創新方面作用的發揮。 

       創業環境尚不健全。創業文化尚未全面深入人心，尊重創業、保護創業、包容創業失敗的創業文化不夠濃郁；高校、科研院所與企業尚未實現無縫對接，科技成果轉化通道不通暢，影響科研人員的研發熱情；同時，機關事業單位、大企業、中小企業之間的人才流動機制不健全，制約了人才的自由流動；創業資金獲取渠道有限，創業金融資源獲取難度大，制約了創業進程。 

       創業配套制度缺失。盡管國家出臺了一系列推動創業的政策措施，但仍在許多方面存在制度缺失。例如，針對不同群體的創業培訓支持體系、針對創業期企業的特殊稅收、社保政策體系、創業失敗救濟制度、企業退出機制等方面還不完善。 

       轉型升級步伐較為緩慢　2015年上半年，國際市場不景氣，國內市場需求不足，人口紅利逐步衰減，倒逼中小企業轉型升級。但是，由于資金短缺、技術短板、人才不足等因素的制約，轉型升級整體步伐較為緩慢。例如廣東東莞自2014年6月開始推進企業“機器換人”行動計劃，截止到2015年6月，該地區只有200多家中小企業成功完成“機器換人”計劃，完成“機器換人”計劃的企業僅占全市中小微企業的4%。 

       內生發展動力不足 　2015年上半年，我國宏觀經濟增速趨緩，“三駕馬車”動力不足，加上企業成本居高不下，使中小企業處境不容樂觀。截止到2015年4月，我國規模以上工業增加值的累計同比較3月份下降0.2個百分點，其中私營企業累計同比下降0.4個百分點。 

       同時，中小企業內生發展動力不足，主動發展意愿不強。中國人民銀行發布的銀行家調查問卷顯示，盡管一季度大、中、小型企業貸款需求指數較2014年第四季度略有上升，但上升幅度較小，中小企業融資需求依然較弱。

       C 趨勢展望
       中小企業處境難以樂觀 政策紅利將充分釋放
       經濟下行壓力依然較大，中小企業處境難以樂觀。盡管我國5月份制造業PMI小幅提升，但仍處于低位運行階段，民間固定資產投資、社會零售消費品總額同比增速呈下滑趨勢，CPI連續10個月處于“1時代”，PPI連續38個月負增長。各種經濟數據顯示，宏觀經濟下行壓力依然較大，形勢不容樂觀。預計下半年，宏觀經濟依然處于企穩階段，短期難以大幅提升，中小企業面臨的局面也將依然艱巨。

       產業結構加劇中小企業分化　經濟“新常態”背景下，市場、環境和資源壓力倒逼產業結構調整升級。適應時代需求的新興產業將保持快速發展。2015年一季度，戰略性新興產業27個重點行業累計實現營業收入同比增長11.1%，其中，戰略性新興產業工業營業收入增長10.1%，增速是工業總體增速的5倍；實現利潤同比增長17.7%，遠高于負增長的工業總體利潤增速。 

       與此背景相適應，處于戰略性新興產業中的中小企業發展迅速，而一些高能耗、高污染的傳統產業市場環境嚴峻，該行業的中小企業繼續依靠傳統路徑不僅難以為繼，還將面臨被市場淘汰的后果。可以預見，未來伴隨著產業結構的進一步調整，戰略性新興產業內的中小企業發展勢頭將持續強勁，中小企業發展分化趨勢將進一步延續。 

       創業環境將持續改善　商事制度改革、稅收減免等一系列支持創業的政策已經取得顯著效果。2014年3月1日到2015年5月底，全國新登記企業和個體工商戶1600多萬戶；2015年一季度為高校畢業生、失業人員、殘疾人等創業人員創業就業共減免稅39.23萬元，安置就業近50萬人。下一步，國家將繼續優化創業環境，為創業者打造“最好的創業時代”。 

       一方面，商事制度改革的深入推進將進一步降低創業門檻；另一方面，《設立國家新興產業創業投資引導基金助力創業創新和產業升級》、《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》、《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》、《關于支持開展小微企業創業創新基地城市示范工作的通知》等政策文件作用也將逐步顯現，從資金、服務等方面優化創業環境。此外，清理規范涉企收費、下調燃煤發電上網電價和工商業用電價格、確定加快建設高速寬帶網絡促進提速降費等推動創業便利化的措施也將逐步開展，政策紅利將進一步釋放，并推動大眾創業進入新時代。

       政策紅利將充分釋放　下半年，融資支持、外貿便利等一系列中小企業扶持政策都將逐步顯效，為中小企業注入新活力。

       融資方面，央行有望繼續降息降準，貨幣政策有望繼續保持較為寬松的局面。盡管穩增長政策效果已初步顯效，但當前制造業增長動力不足，整體融資需求偏弱，仍需寬松貨幣政策護航。此外，我國在推進利率市場化以及降低企業融資成本方面存在需求，預測下半年政府有望繼續推出定向寬松政策。

       外貿方面，《關于支持外貿穩定增長的若干意見》等政策的發力，將加速優化中小企業外貿結構。受勞動力成本持續攀升、資源約束日益加重、海外企業搶占國內市場等因素的制約，依靠低成本優勢取勝的傳統外貿模式難以生存，將逐步由傳統的“大進大出”模式向“優進優出”模式轉變，有選擇地進口緊缺先進技術、關鍵設備和重要零部件，同時推動高檔次、高附加值產品、技術、服務的全產業鏈出口。此外，外貿方面的利好政策還將有助于中小企業開拓海外市場空間，如6月1日簽署的中韓自貿協定，雙方貨物貿易自由化比例均超過稅目的90%、貿易額的85%，關稅的大幅減讓將進一步節約中小企業出口成本，更有利于中小企業搶占國際市場。

       D 政策建議
       加大政策落實力度 加速中小企業轉型升級進程
       持續優化中小企業發展環境　一是進一步落實已出臺的創新創業政策，包括《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》、《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》、《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，進一步降低創業門檻，激發全民創業熱情。 

       二是進一步落實《關于支持外貿穩定增長的若干意見》等支持外貿穩增長的相關措施，通過降低關稅、支持跨境電子商務等措施加速中小企業“走出去”的步伐。 

       激發中小企業創新創業活力　一是突出中小企業公共服務平臺在創業方面的服務功能，加快提升創業服務水平，針對大學生、下崗失業人員、農民工等不同創業群體，開展有差異、有重點的創業培訓和創業政策解讀等服務，提高創業成功率。 

       二是完善創業人才管理機制，從戶籍、子女入學、社會保障等方面出臺政策，取消妨礙人才流動的障礙，促進人才資源合理配置。 

       三是建立創業失敗救濟制度，按企業類型、行業類別等特征設立創業失敗補償機制，建立創業失敗救濟基金，為創業者解除后顧之憂，激勵更多人大膽創業，勇于創新。 

       加速中小企業轉型升級進程　一是加大對傳統產業轉型升級的關注力度，順應市場內在要求，淘汰部分高污染、高耗能的低端中小企業，引導傳統產業依托技術創新、產品創新、模式創新，借助云計算、大數據、移動互聯網、物聯網等新一代信息手段實現轉型升級，加大財政、稅收等手段的支持力度，助推傳統產業加快轉型升級步伐。 

       經濟活力不足 中小企業處境不樂觀　　二是要大力扶持新興產業發展。在經濟“新常態”背景下，新興產業拉動經濟發展、帶動就業的地位更為突出，應進一步加大對新興產業的支持力度，明確目標，加強配套，明晰路徑，推動新興產業平穩健康發展。 

       三是要加強宣傳，統一思路，將創業與創新有效融合，依托創新推動創業，避免低端重復創業，既有助于提高創業層次、推動產業升級，又有助于提高創業成功率。尤其是適當關注“大眾創業”后的中小企業，出臺相關政策，扶持其度過風險期。