10月9日財政部就煤炭資源稅改革的具體問題召開個別省份通氣會，山西、陜西等主要產煤省份的財政部門被召進京。陜西省財政廳相關部門人士表示，對于外界普遍預測的2%-10%的稅率范圍，此次會議可能會研究進一步縮小稅率范圍，最終稅率應該會靠近中間數。

       文/華夏

       2014年9月29日，國務院常務會議提出，決定實施煤炭資源稅改革，推進清費立稅、減輕企業負擔。

       會議決定，在做好清費工作的基礎上，從2014年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率由省級政府在規定幅度內確定。

       繼2011年10月石油、天然氣資源稅改革之后，煤炭資源稅改革終于啟動。一位參加上述財政部通氣會的地方財政官員表示，會上各省把自己的情況和問題都向財政部做了匯報，但并未形成方案。目前國務院已經決定實施稅改，不過還需要財政部、國稅總局發文落實，可能過幾天就會有消息出來。

       煤價低位徘徊

       現改革最佳時機

       廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強則表示，煤炭資源稅從價計征早在2011年起就已經提出，之所以拖到最近才決定實施，是因為以前行業景氣度高的時候，改為從價計征稅負上升明顯，煤企較容易將壓力轉移到電力、鋼鐵等下游產業。而目前煤炭價格處于低位，是適合推動從價計征改革的理想時機。

       2014年年初，國家稅務總局局長王軍也指出，因目前CPI和PPI都比較低，煤炭處于買方市場，實行從價計征改革對下游產業的影響較小，是推進資源稅改革的最好時機。

       不過，沉重的稅費負擔一直是阻礙煤炭資源稅改革的攔路虎。據統計，目前全國19個稅種里面，涉及煤炭企業交納的稅種有16項，在全國主要的31個行政事業性收費里面，不同地區的煤炭企業都有收費。

       據中煤協估算，煤炭企業各種稅的負擔占銷售收入的21.03%，各種行政性收費的負擔占到14.01%，加到一起是35.04%。

       另據2013年中央財經大學中國煤炭經濟研究院發布的報告—《加快推進我國煤炭稅費制度綜合改革研究》統計，目前中國涉煤的稅費不少于109項，除21個稅種外，還有不少于88項的各種規費。其中政府的收費已占到了煤炭企業凈利潤的43%。即使目前煤炭價格處于低位，改為從價計征后很可能仍將提高企業稅負。

       按照現行的《資源稅暫行條例》，煤炭資源稅按量計征，焦煤每噸8-20元，其他煤炭每噸0.3-5元。按價計征后，假設按油氣資源目前采用的5%的稅率和目前482元/噸的秦皇島5500卡動力煤價格測算，噸煤的資源稅額將提升至24.1元/噸，企業稅負將大幅增加。值得注意的是，此次稅改國務院強調了要清理涉煤收費基金，總體不增加煤炭企業負擔。

       上述陜西省財政部門人士表示，由于國務院已明確稅改實施時間，相關工作時間緊迫，該省已多次出臺清理涉煤收費的政策文件。2014年6月，該省財政廳會同省工信廳等部門聯合下發《關于進一步規范煤企稅費征收工作的通知》，明確陜西省涉煤收費和基金項目共10項，同時停止征收5項和公布取消11項不合理及違規設立的收費項目。

       在另一產煤大省山西，2014年6月23日省政府提出，通過今、明兩年的兩輪涉煤費用清理，全部改革到位之后，噸煤減負可達14.3元，每年至少可減輕企業負擔135.51億元。

       產能過剩困擾

       行業短期難言樂觀

       在煤市低迷的當下，各省會不會爭相制定較低的稅率，幫助本地企業爭奪市場？對不同煤種的資源稅是按照焦煤和其他煤炭來區分征收，還是要對其他煤炭進行更為細致的區分？該人士認為，這是財政部通氣會將主要協調解決的問題。

       林伯強表示，稅率有可能按照焦煤和其他煤炭來區分征收，但不太可能劃分得更細，如果那樣實際征管過程會變得非常麻煩。“稅制改革更多是從理順財稅體制的角度出發，稅改多收的部分會通過清費等方式返還給企業，短期來看對煤炭市場不會有太大影響，長期而言，稅負會隨著煤價的波動而變化。”

       中稅網稅務師事務所總裁王冬生表示，因為煤炭屬于不可再生資源產品，價格從長期看呈上升趨勢，資源開采企業的資源稅負擔將不可避免地增加，稅負上升有可能促進資源產品價格上漲，但能否漲得上去，還取決于市場供求狀況。

       對于目前煤炭市場的行情，林伯強并不樂觀。“主要是需求不旺，從目前公布的發電量數據就能看出來，發電用煤占我國用煤總量的50%左右。”他認為，煤炭行業應對這種局面主要兩種方式，一個是促進兼并重組提高行業集中度，其次就是控制產能。

       面對跌跌不休的煤市，各種若隱若現的“救市”政策已悄然出臺。中煤協近期組織14戶特大型煤企主要領導座談會，力爭將今年的煤炭產量壓減10%以上，同時將爭取限制進口劣質煤。

       按照資源稅改革的部署，今后會繼續將從價計征擴圍至金屬礦原礦、非金屬原礦、水資源。王冬生表示，從資源稅改革選擇的資源種類來看，無論是石油、天然氣，還是煤炭，都屬于大宗商品，對經濟影響較大，價格波動大，根據這些特點，下一步迫切需要改革的可能是鐵礦石。