12月23日，國家發改委宣布，發改委，工信部日前出臺了《關于電解鋁企業用電實行階梯電價政策的通知》（以下簡稱《通知》），決定自2014年1月1日起對電解鋁行業施行分檔式的“階梯電價”政策。業內人士認為，如果該政策真正落實，企業虧損幅度將大增，明年將有更多企業加入停減產大軍，行業必將面臨洗牌。

實行階梯電價 行業或面臨洗牌

        作為工業中的重要行業，電解鋁一直是我國的能耗大戶，也是我國產能過剩最嚴重的行業之一。今年10月份，國務院發布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），點名鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能嚴重過剩，并部署予以堅決遏制盲目擴張。

        此次《通知》明確，根據電解鋁企業上年用電實際水平，分檔確定電價。鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時的，執行正常的電價；高于每噸13700千瓦時但不高于13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.02元；高于每噸13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.08元。

        據了解，2013年國內電解鋁行業噸鋁電耗在13762度左右，行業平均成本15240.32元/噸，在當前正常電價條件下尚有1167.6萬噸的虧損產能，行業虧損率達到44.46%，而電價每增加一分錢，企業生產成本將增加138元/噸左右。

        這對于目前利潤空間已經很小的電解鋁行業來說，無疑是雪上加霜。“若階梯電價真正落實，企業虧損幅度將大增，明年將有更多企業加入停減產大軍，行業必將面臨洗牌。”卓創資訊分析師張猛表示。

糾正電價優惠 生產成本倍增

        今年以來，河南、山西等省份正在積極申請直購電政策，而山西地區部分鋁企已與當地電廠達成了直購電協議，電價優惠幅度在0.05至0.1元/度左右。另外西南地區部分省份習慣采用電價補貼、稅收返還等政策幫助鋁企降低生產成本。

        此次《通知》規定，各地要規范電解鋁企業與發電企業電力直接交易行為。鋁液電解交流電耗高于每噸13700千瓦時或未完成節能考核目標的，不得與電力企業進行電力直接交易；不高于每噸13350千瓦時的，省級人民政府有關部門應優先支持其參與電力直接交易。

        《通知》還強調，各地不得自行降低對電解鋁企業的用電價格，已實行電價優惠的應立即糾正。同時，要嚴格執行對電解鋁企業自備電廠自發自用電量收取政府性基金、附加和系統備用費的有關規定，不得自行減免。

        業內人士表示，這表明地方政府不應該再給電解鋁企業任何形式的電價優惠了，將產能的去留交給市場決定，利于優化產業結構。“如果該政策實行將從源頭上制止上述行為的發生，這必將增加企業生產成本。”張猛說。

階梯電價政策如何落實成為關鍵

        發改委表示，對電解鋁企業實行階梯電價，目的是運用價格杠桿加快淘汰落后電解鋁產能，減少資源過度消耗，促進電解鋁行業結構調整。下一步，發改委將會同有關部門根據國家宏觀調控和產業調整需要，適時在其他行業推廣，推動產業轉型升級，促進經濟持續健康發展。

        但是，在政策執行的過程中，業內認為也存在一定的難度。據媒體報道，據上海有色網粗略統計，在目前電解鋁的運行產能中，實際核算時企業自我調整空間也比較大，在定義不是很清晰的情況下很難統計其實際的鋁液綜合交流電耗，未來能夠被執行差別電價的企業預計將較為有限。

        張猛也認為，《通知》僅僅從政策層面作了說明，并沒有明確落實方式，如果由企業自主上報電耗，必有操作空間。