近幾年來，隨著礦產資源節(jié)約與綜合利用的持續(xù)升溫，有關這方面的論壇自然成為了中國國際礦業(yè)大會上的熱門論壇之一。自上屆大會首次開辟了礦產資源節(jié)約與綜合利用論壇之后，本屆國際礦業(yè)大會上再次保留了這一重點“欄目”。

        “礦產資源節(jié)約與綜合利用成功與否與先進適用技術息息相關。近幾年來，國家采取一系列措施，大力鼓勵、支持礦山企業(yè)創(chuàng)新和應用先進技術，尤其在礦產資源節(jié)約與綜合利用專項的指導引領下，許多科研單位和礦山企業(yè)研發(fā)了一大批先進適用技術。”論壇主持人、中國國土資源研究院院長姚華軍開門見山地說，“借助這個論壇，相互交流先進技術，并推廣有關經驗和做法，對促進礦產資源節(jié)約與綜合利用工作將起到重要意義。”

節(jié)約資源勢在必行

        “中國之所以必須高度重視礦產資源節(jié)約與綜合利用，不單單是為了應對特殊資源國情和特定發(fā)展階段對資源供應提出的挑戰(zhàn)，還基于環(huán)境保護、經濟升級的綜合考慮。”國土資源部儲量司副司長許大純表示。

        礦產資源是支撐國民經濟的重要物質基礎。中國礦產資源的開發(fā)利用，為改革開放30多年來的經濟、社會持續(xù)快速發(fā)展提供了重要的物質基礎。當前，中國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步快速推進，資源需求集中釋放，剛性上升，而資源供給則剛性制約，尤其是人均資源少、優(yōu)質資源不足，人均探明礦產資源儲量僅占世界平均水平的58%，低品位、共伴生、難選冶礦多等資源國情進一步加劇了我國資源需求與供給之間的矛盾。

        就鐵礦石而言，中國是世界第四大鐵礦資源國，但資源開發(fā)利用水平低，難以滿足國民經濟快速發(fā)展的需要。而其存在的問題就在于鐵礦資源開發(fā)利用難度大。中國探明鐵礦資源儲量高達744億噸，但是資源條件先天不足，存在“貧、細、雜、散”的特點。貧鐵礦占97%以上，平均品位僅33％；礦物結晶粒度細，復雜難選；多組分伴生礦多，綜合利用難度大；中小型礦床多，分布相對分散，從而制約了開發(fā)利用的規(guī)模。

        “產生問題的最根本原因是我國鐵礦資源貧礦多，且對貧鐵礦開發(fā)利用技術及管理模式缺乏系統(tǒng)研究和突破性創(chuàng)新，沒有解決好大規(guī)模工業(yè)利用的問題。”鞍山鋼鐵集團公司副總經理邵安林說，“中國是全球發(fā)展最快的經濟體，資源矛盾更加突出，推進鐵礦資源高效開發(fā)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。”

        “基本國情不可改變、發(fā)展階段不可逾越、生態(tài)文明必須推進的現(xiàn)實，決定了我們不能再走過度消耗資源的老路，必須高揚節(jié)約集約旗幟，走出一條資源節(jié)約集約利用新路。”許大純說。

        而面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，中國政府高瞻遠矚，及時提出了“五位一體的”新格局，大力推進生態(tài)文明建設，將節(jié)約資源作為保護環(huán)境的根本之策。可以說，在經濟轉型升級和化解產能嚴重過剩的宏觀背景下，礦產資源節(jié)約與綜合利用無疑迎來了前所未有的發(fā)展機遇。

        節(jié)約資源是保護環(huán)境的根本之策，也是推動經濟升級和發(fā)展循環(huán)經濟的迫切要求。許大純認為，要努力實現(xiàn)2020年的各項發(fā)展目標，關鍵在推動經濟轉型，把改革的紅利、內需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成新動力，并且使質量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護和資源節(jié)約有新的提升，打造中國經濟的升級版。

        按照循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的客觀要求，到2015年，我國能源產出率1.47萬元/噸標準煤，比2010年提高18.5%；礦產資源總回收率40%，比2010年提高5%；共伴生礦綜合利用率45%，比2010年提高5%；工業(yè)固體廢物綜合利用量31.26億噸 ，比2010年提高93.2%；工業(yè)固體廢物綜合利用率72%，比2010年提高 3%。這些都為礦產資源節(jié)約與綜合利用提出了新的更高的要求。

        同時，節(jié)約資源還是化解產能嚴重過剩矛盾的迫切要求。近日，國務院下發(fā)了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，明確指出化解產能嚴重過剩矛盾是當前和今后一個時期推進產業(yè)結構調整的工作重點。要求發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強化企業(yè)責任意識；加強市場供需趨勢研判和信息引導，綜合運用法律、經濟以及必要的宏觀調控手段，加強政策協(xié)調，形成化解產能嚴重過剩矛盾、引導產業(yè)健康發(fā)展的合力。

        “鋼鐵、水泥、電解鋁等是重點，這些產業(yè)都與資源開發(fā)利用緊密相關，因此要加強開發(fā)環(huán)節(jié)的節(jié)約與綜合利用，淘汰落后產能。”許大純說。

激勵約束機制愈益健全

        礦產資源節(jié)約集約利用是中國政府根據(jù)特殊資源國情、特殊發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略部署。近幾年來，國土資源部作為礦產資源主管部門，按照“創(chuàng)新公共服務，強化監(jiān)督管理，以 ‘摸情況、建標準、推技術、抓落實’為主線，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強節(jié)約與綜合利用的內生動力”的總體思路，在財政部門、行業(yè)協(xié)會、礦山企業(yè)等的大力支持下創(chuàng)造性地開展工作，綜合運用經濟政策、技術政策和必要的行政措施，不斷健全礦產資源節(jié)約與綜合利用的激勵約束機制，開創(chuàng)了新局面。

        充分發(fā)揮政策導向作用，調動和增強礦山企業(yè)積極性，是我國近幾年來在礦產資源節(jié)約與綜合利用領域的重頭戲。2010年，國土資源部組織實施了礦產資源節(jié)約與綜合利用專項，并啟動建設了首批40個綜合利用示范基地，對“三率”水平較高、礦產資源節(jié)約與綜合利用工作取得突出成績的1045家礦山企業(yè)進行了獎勵，對節(jié)約與綜合利用的408個重點工程進行了支持。3年來，中央財政共安排專項資金95.22億元。同時，國土資源部規(guī)范補償費征收，嚴格確定開采回采率系數(shù)，規(guī)范確定礦產品計征銷售收入，加強礦產資源補償費征收與開采回采率系數(shù)掛鉤，充分發(fā)揮開采回采率系數(shù)的引導和調節(jié)作用。

        “這是礦業(yè)領域經濟激勵的一次重要嘗試，充分發(fā)揮了財政資金的杠桿效應，極大地促進了礦山企業(yè)開展節(jié)約與綜合利用的積極性。”許大純介紹說，為加強礦產資源節(jié)約與綜合利用專項的監(jiān)督管理，提高中央財政資金使用效益，國土資源部、財政部開展了礦產資源節(jié)約與綜合利用專項以獎代補獎勵資金績效評價工作，明確了評價對象、評價指標及標準、評價程序。

        礦產資源節(jié)約與綜合利用專項起到了“四兩撥千斤”的積極效應。幾年來，獲得專項獎勵的704家礦山企業(yè)通過積極改進技術、工藝，大大提高了“三率”水平，由此增加銷售收入近2000億元；實施的408個示范工程，帶動企業(yè)投資近500億元，帶來巨大的示范效應，提高了礦產資源綜合利用水平，盤活了一批資源儲量。

        而技術層面的政策也在不斷加大。國土資源部印發(fā)了《關于推廣先進適用技術提高礦產資源節(jié)約與綜合利用水平的通知》，加大了項目資金支持力度，對先進適用技術推廣應用取得顯著成效的礦山，國土資源部將授予榮譽稱號，各省（區(qū)、市）礦產資源補償費保護項目補助經費及有關專項對使用先進適用技術的優(yōu)先安排。同時，依法減免礦產資源補償費，對節(jié)約與綜合利用資源的依法減免礦產資源補償費；加強相關政策支持；將先進適用技術推廣應用和取得成效列為國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建考核內容。

        國土資源部還分兩批發(fā)布了99項先進適用技術的推廣目錄，介紹了先進技術推廣重點領域、適用范圍、基本原理、技術指標、典型案例，供礦山企業(yè)參考借鑒；發(fā)布實施了重要礦產“三率”指標要求，明確了合理開發(fā)利用礦產資源的紅線，將“ 三率”指標作為礦山設計和開發(fā)方案編制的依據(jù)，以及礦業(yè)權審批和采礦權年檢的重要標準。

        “我們制定的‘三率’指標十分科學合理，70%~80%左右的企業(yè)能夠達到，10%~20%左右的企業(yè)通過努力能夠達到，10%~15%左右的企業(yè)通過技術改造才能達到，整改不達標率的及時淘汰。”許大純說，“2013年，我們開展了油氣、鐵、銅、鉛、鋅、螢石、稀土和鉀鹽等9個礦種的‘三率’指標研究，目前正在征求意見，計劃年底前發(fā)布實施，爭取用2年~3年時間，建立起重要礦產資源合理開發(fā)利用標準體系。”

        先進適用技術的研發(fā)和應用，促進了礦產“三率”水平的提高。鞍鋼礦業(yè)公司的鞍山式含碳酸鹽鐵礦石高效浮選技術研究被列為國家礦產資源節(jié)約與綜合利用示范工程后，通過分步浮選工藝，解決了含碳酸鹽赤鐵礦難以分選的問題，為國內大量含碳酸鐵難選礦石的回收利用提供了技術支持。目前，鞍鋼每年入選碳酸鐵礦石200萬噸，創(chuàng)效2.34億元。

        “我國鐵礦資源中低品位礦和極貧礦數(shù)量巨大，過去都作為巖石舍棄。近年來，我們研發(fā)了預選工藝和干選工藝，每年回收利用低品位礦和極貧礦1200多萬噸，相當于一座大型鐵礦山的產量。”邵安林說。

        湖北三鑫金銅股份公司從地質、采礦、選礦和銷售全過程進行監(jiān)督管理，依靠科技進步和創(chuàng)新，不斷改進采選技術及工藝，有效提高了技術經濟指標和“三率”水平，促進了礦產資源節(jié)約與綜合利用。該公司副總經理劉成平說，公司通過近年來的發(fā)展，已形成了先進成熟的采選技術和管理經驗，“三率”指標比初步設計指標大幅提高，回采率提高6%，貧化率降低6%，金、銅選礦回收率分別提高5%和2%，在全國同類礦山處于領先水平，在資源節(jié)約和綜合利用方面取得了豐碩成果，創(chuàng)造了顯著的經濟效益和社會效益。

        國土資源部還不斷創(chuàng)新管理措施，建立了采礦權年檢網上報備系統(tǒng)和礦產督察網上報備系統(tǒng)。為夯實礦產資源節(jié)約與綜合利用工作基礎，國土資源部還開展了石油、煤炭、鐵、銅、鉛鋅、金、鉀鹽等22個重要礦產資源“三率”調查，全面掌握了企業(yè)基本情況、礦山儲量情況、開采技術條件、采礦情況、選礦情況、尾礦及廢棄物利用情況、新技術新工藝情況等，并建立了以開采回采率、選礦回收率、采選綜合回收率3個單項指標和共伴生礦產資源綜合利用率、礦產資源綜合利用率2個綜合指標為核心的節(jié)約與綜合利用評價指標體系，進一步完善了統(tǒng)一的評價指標和標準，為制定體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制提供了基礎。

        截至今年7月31日，各省（區(qū)、市）已經完成全國22種重要礦產資源“三率”調查評價的外業(yè)調查、數(shù)據(jù)審核和實地核查工作，正在對數(shù)據(jù)進行匯總分析，各省（區(qū)、市）已將調查數(shù)據(jù)庫提交至部進行預審。據(jù)統(tǒng)計，此次調查的礦山企業(yè)約14000個，其中煤炭礦山約8200個，金屬、非金屬礦山約5700個。

        “這是新中國成立以來首次開展的綜合利用現(xiàn)狀調查。通過調查，基本查明我國重要礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，對合理開發(fā)利用水平進行科學評價，建立調查與評價數(shù)據(jù)庫，夯實礦產資源管理、保護和合理開發(fā)利用監(jiān)管的工作基礎，為健全完善礦產資源節(jié)約集約利用政策提供依據(jù)。”許大純表示。

        8月2日，國土資源部又印發(fā)了《關于做好重要礦產資源“三率”調查與評價報告編寫和成果驗收工作的函》，目前正在組織省級重要礦產資源“三率”調查與評價報告編寫和成果驗收工作。

        為了進一步促進礦產資源節(jié)約與綜合利用工作，國土資源部還強化了服務職能，通過在部門戶網站開設先進技術信息共享平臺、組織經驗交流會和現(xiàn)場推廣會、舉辦院士論壇、開設綜合利用先進技術推廣專欄等形式，宣傳先進技術推廣政策、標準規(guī)范、工作進展和先進典型，介紹擬推廣先進技術的適用范圍、技術參數(shù)等基本情況，積極為產、學、研、用服務，讓有需求的企業(yè)找到適用技術，讓先進技術找到適用的企業(yè)，提高先進適用技術轉化率和普及率。

構建長效機制迫在眉睫

        近年來，我國的礦產資源節(jié)約與綜合利用雖然取得了顯著成果，但進展還不平衡，總體情況與先進國家相比仍有不小的差距。如何構建長效機制，確保此項工作持續(xù)健康推進，無疑成為當務之急。

        首先的是要建立以經濟政策為重點，經濟、行政、技術、法律綜合的激勵約束體制。按照“摸情況、建標準、推技術、抓落實”的思路，做好“三率”調查評價、標準體系完善、先進技術推廣等工作；探索建立開發(fā)利用水平與礦業(yè)用地審批掛鉤制度，強化既定政策的落實；積極構建體現(xiàn)生態(tài)文明要求的礦產資源保護與合理利用考核辦法、獎懲機制。

        同時，要落實企業(yè)節(jié)約與綜合利用礦產資源的主體責任。保護和合理開發(fā)利用礦產資源是礦山企業(yè)應當履行的法定義務，礦山企業(yè)要加大投入和人才培養(yǎng)，采用先進適用的新技術、新工藝和新裝備，不斷提高礦產資源開發(fā)利用水平。而各級政府及國土資源部門要支持和鼓勵骨干礦山企業(yè)加強與科研院所的交流合作，建立院士專家工作站，組建一批礦產資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術的創(chuàng)新平臺，加快共性關鍵技術的攻關與推廣。

        而各級國土資源部門要創(chuàng)新行政管理方式，強化監(jiān)督管理，提升服務水平，深入推進重要礦產“三率”指標建設；啟用采礦權年檢網上報備系統(tǒng)，提高年檢效率和質量；建立礦產督察網上報備系統(tǒng)，完善礦產督察員報告制度，在大中型礦山建立“責任到人、任務到礦、定期督察”的監(jiān)管體系。

       “節(jié)約與綜合利用礦產資源是生態(tài)文明建設的重要內容，是推動礦產資源利用方式轉變的重要抓手，是實現(xiàn)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。”許大純表示，“當前，中國仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，礦產資源節(jié)約與綜合利用存在廣闊的發(fā)展空間。我們必須從基礎抓起，從標準做起，從技術入手，不斷建立完善激勵約束機制，充分調動礦山企業(yè)積極性，切實促進礦業(yè)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，推動生態(tài)文明建設，建設美麗中國，實現(xiàn)偉大的中國夢。”