面對持續低迷的稀土市場，那些寄希望于2013年監管層還會再祭出政策大旗以實現托市目的的企業和投資機構，很可能會失望。

　　上證報獨家獲悉，近日，有關部門及中國有色金屬工業協會聯合組織了一次高規格的、對國內主要稀土企業的全面調研。調研的目的，即包括對行業情況的摸底了解，也包括對未來行業政策走向的研究和論證。據了解，本次調研甚至還涉及重新論證評估稀土行業的重要性。

　　根據參與調研的核心人士向本報記者透露的信息，2013年，國家層面再出重要稀土政策的可能性很小。寄望政策托市，恐為幻想。

　　未來難出新政托市

　　從2011年9月開始，稀土價格從瘋狂頂點一路狂瀉，迄今鑭鈰、鐠釹、鏑、鋱等主要元素產品價格普遍只有最高點的三分之一乃至四分之一。

　　雖然市場萎靡一年有余，產業鏈去庫存化已久，但據調研情況來看，不管是稀土冶煉還是貿易企業，都普遍反映庫存仍處于高位。不久前，部分企業也曾對本報記者表示，“市場上貨要多少有多少”，庫存遠遠沒有去凈，實質性回暖遙遙無期。

　　近年來，稀土作為戰略性新興產業被提到一個極其重要的位置上來，一時風光無比。如果放在去年，這樣的調研很可能標志著稀土行業又將迎來一輪重量級調控政策的出臺。不少企業和投資機構也都預期或者呼吁，監管層會有更多后續政策引弓待發，以“更好地保護產業”。

　　但現在，形勢卻在悄然發生變化。

　　多位核心信息人士對上證報明確表示，2013年中央層面再出重量級稀土政策的可能性極小。原因有三：第一，此前全產業鏈覆蓋的調控政策已基本出盡，市場規律終將回歸；第二，我國正面臨WTO有關稀土產業政策的訴訟壓力，此時再度出手調控，易招致國際社會更大的意見反彈；第三，目前的稀土價格雖然較頂峰時暴跌，但與歷史價格相比，依然有數倍漲幅，企業利潤仍在。

　　“歸根結底，政府沒有托市的職能，保障行業生產秩序穩定才是最重要的。”上述參與調研的人士向本報表示，過去的調控政策，雖然客觀上起到了托市效果，但終歸要讓行業回歸市場。“將來可能不但不會‘增政策’，反而會‘減政策’。”該人士說。

　　事實上，回歸市場已經越來越得到企業界的認同。此前廈門鎢業高管在福建龍巖接受本報專訪時就表示，展望2013年的行業發展，政策雖然可以讓行業成為一時炒作的熱門，但“最終還是要市場規律發揮作用”。

　　稀土重要性遭重新評估

　　除了更強調市場規律，上述參與調研的人士透露，此次高規格調研的其中一個重要命題，還在于重新論證稀土行業的重要性。這一命題此前從未涉及，因此意味深長。

　　2011年-2012年，以國發12號文《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》為代表，政策給予了稀土這個原本規模不足100億的小行業絕無僅有的重視。生產、流通、環保、出口，產業鏈上的各個層面均被政策覆蓋，不管大小企業，可謂“動輒違規”。一系列調控政策也從客觀上對稀土市場形成了極大的刺激作用，行業內的雞犬升天之狀，讓業內業外都記憶猶新。

　　“但稀土是不是真的如我們之前以為的那么重要？這個問題終于在調研中被正式提出來了。”上述該人士明確表示，目前調研組的觀點，傾向于不要矯枉過正。而相關報告，就將在本周提交。

　　事實上，有關稀土品種重要性的討論已經在過去兩年間在市場中進行。從一開始片面強調“稀土比黃金更珍貴”，到認識到輕稀土儲量巨大、重稀土更顯稀缺，市場對稀土行業的認識也在不斷發展。記者了解到，調研組也認可應該對重稀土中的部分品種區別對待，但這并不意味著會因此再出政策重手。包括此前預期中的“南方稀土集團”，也很可能最終無法成型。