2011 年年底中央經濟工作會議第一次提出，要高度重視實體經濟的發展，而實體經濟的發展尤其是工業企業是我國能源消費大戶，完成節能減排任務是工業企業的重點和難點，“十二五”規劃當中，也明確對工業的節能減排提出了具體的要求，工信部發布的《工業節能“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）又進一步提出，在鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等行業，大力推進產業升級和節能減排。

　　《規劃》提出，到2015 年，要實現規模以上工業增加值能耗比2010 年下降21% 左右，“十二五”期間預計實現節能量6.7 億噸標準煤；到2015 年，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等重點行業單位工業增加值能耗分別比2010 年下降18% ～ 22%。完成節能減排的目標無疑對工業及實體經濟的發展是一個重要考驗。

　　如何保證工業節能目標實現的關鍵是要在加強工業節能管理水平、加快節能技術進步、促進產業結構不斷升級等方面下功夫，與此同時，要適當的政策支持，才能更好地促進工業和實體經濟的健康發展。

　　節能確保實體經濟健康發展

　　改革開放以來，我國人口增長迅速，經濟持續、快速發展，國內能源需求急劇增長，供需矛盾日漸突出。在20 世紀80 年代的大部分時間里，全國能源供應長期、持續緊張，特別是石油、電力供應短缺，許多企業被迫“停三開四”。能源供應短缺成為制約國民經濟發展的“瓶頸”。而當時作為我國工業部門主體的國有企業生產工藝落后，用能設備和設施陳舊，能源利用效率低下，節能潛力巨大。因此，工業節能成為政府節能管理的工作重心，盡管90 年代以來，我國能源產業高速增長，但隨著我國經濟的整體繁榮，尤其是實體經濟的快速發展，能源仍略顯不足，加之，我國政府在哥本哈根會議上的承諾到2020年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005 年下降40% ～ 45%，因此，工業節能任重而道遠。

　　1. 提高工業能效管理水平，加強工業節能管理制度建設

　　制定工業能效管理提升方案。建立工業節能管理的約束機制，制定科學的能效管理方案，逐步建立工業能效激勵約束機制。定期開展工業企業能效的績效評價活動，促進工業能效水平的進一步提升。

　　強化節能標準的制定和實施。加快單位產品（工序）能耗限額標準制（修）訂工作，擴大工業設備、家電照明和信息通信等領域產品能效標準實施范圍；鼓勵地方制定更加嚴格的單耗和能效地方標準；推動工業節能標準的國際協調和統一；強化節能產品認證和檢測能力建設，推進節能產品認證；擴大節能產品能效標識范圍，加大節能產品的政府招標采購力度；推動重點用能行業能效水平對標達標活動、開展能耗（效）限額標準執行情況監督檢查；創建資源節約型和環境友好型企業，實行能源利用狀況報告制度和能源審計制度。

　　加強工業節能組織領導。充分發揮各級節能主管部門作用，深化政府各部門、政府與企業、企業與企業之間的協調、溝通，積極發揮行業協會作用，促進工業節能工作有序開展。對重點用能企業實行分級管理，落實目標責任；建立重點用能企業節能績效評價制度，落實企業能源組織管理負責人制度。

　　增強企業資源節能意識。加大宣傳力度，不斷完善相關配套扶持政策，鼓勵企業開展節能自愿協議，充分調動企業節能降耗的積極性，建立有利于企業自覺節能的良好環境。為企業提供先進的節能技術與管理經驗，充分發揮群眾、社會、媒體的監督作用，營造企業主動節能的良好氛圍。

　　加強工業節能監管能力建設。開展部門聯合監管，健全長效的日常節能管理的工作長效機制；加強節能監管隊伍培訓和能力建設，建立基本覆蓋全體系的節能監督體系網絡，提升節能監管的能力水平; 提高節能預測預警能力，對能源消費總量增長過快的地區和行業，及時預警調控，強化用能管理; 建立重點用能企業能源管理崗位和能源管理負責人制度，規范企業能源計量統計和監測等制度，形成相關法律法規相協調的工業節能管理體系。

　　2 . 推進節能技術進步，加快節能技術的推廣和應用

　　加快企業自身節能技術的研發和示范。建立以工業實體企業為主體的自主研發和創新發展之路，形成以市場為主導的節能技術創新與開發體系，大力開展節能技術攻關，加快技術成果的產業化，在工業節能領域得以應用。

　　不斷吸引高端行業技術人才。節能減排的關鍵是靠科技創新，科技創新的原動力是人才。

　　加強節能技術的國際化。節能技術在德國、美國、歐洲等發達國家和地區相對發展較快，采用“走出去”、“請進來”的方式，開展節能技術的交流與對接，了解和學習發達國家和地區節能的先進技術發展經驗，引進并吸收發達國家的先進節能技術和設備，不斷提升我國工業節能效率。

　　進一步開展技術服務外包合作。借助國際國內科研院所的科研優勢，進行技術合作與技術外包工作，做到優勢互補，揚長避短，進而使科研院所與工業企業緊密結合，不僅可提高技術研發效率，同時也可節省研發的成本開支，使高新技術盡快在工業企業的節能減排中發揮作用。

　　3. 淘汰落后產能，加快產業結構調整

　　加快淘汰落后產能。工業節能最大的難題是生產工藝陳舊，因此淘汰落后產能，實現技術創新，才能進一步實現工業節能。根據國家產業政策和強制性產品能耗限額標準，制定重點行業淘汰落后產能目標任務以及分解方案，健全促進落后產能退出的綜合政策體系，完善退出機制，確保落后產能淘汰工作的順利完成。

　　建立工業項目準入制度。在淘汰落后產能的同時，對新上項目進行嚴格評估和審查，建立健全新上項目管理部門聯動機制和項目審批問責制，從源頭把好節能準入關，嚴格控制能耗高、技術含量低的落后項目的盲目發展。

　　鼓勵低能耗高附加值產業發展。加大先進技術、工藝和裝備的研發，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，支持節能產品裝備和節能服務產業發展壯大。鼓勵發展低能耗高附加值的高端裝備制造、新一代信息技術和節能環保等戰略性新興產業以及生產性服務業，推進新能源產業的快速健康發展。

　　工業企業節能突圍的七大建議

　　工業節能是節能工作的一個重要方面，雖然發達國家的工業用能已不是主要的能源消費部門，但節能和環保的管理政策仍然還是緊緊圍繞工業企業、工業過程和工業產品來展開的。多數發展中國家正處于工業化過程當中，工業節能則是節能工作的重中之重，顯得尤為重要。我們通過對日本、澳大利亞、美國、加拿大、法國、英國等在工業節能方面的經驗，結合我國工業和實體經濟發展的實際，從我國工業節能方面提出如下政策建議：

　　1. 做好工業節能領域的立法工作

　　依法節能是目前國際通行的慣例。一些能源消費大國和能源短缺的發達國家非常注重節能的立法工作，目的在于保障國家能源供應安全，促進能源效率的提高。國外節能的法律法規一般涵蓋了節能的各個領域，工業節能只是其中的一個重要部分，具體內容包括規定一定規模的企業必須進行能源審計，向政府提交能源計劃，開展節能監督檢測，耗能設備執行嚴格的能效標準等。我國在能源利用方面相繼出臺《可再生能源法》等相關法律法規，但尚需建立更加健全的工業節能領域的立法工作。

　　2. 制定工業節能的財稅獎懲政策

　　在工業節能方面，稅收激勵和獎懲制度的建立很關鍵，國外促進工業節能的稅收和財政經濟政策主要劃分成兩類，一類是稅費政策，目的是增加能源利用的成本。政策措施包括：能源或與能源有關的CO2 稅、污染罰款、公共效益收費等。稅收一般用作引導節能和提高工業企業能效水平的工具；另一類是財政政策，目的是降低提高能效的成本。我國在財稅政策措施方面可在現金補貼、稅收減免和低息貸款等方面繼續加強。

　　3. 繼續加強重點耗能工業企業的能源管理和監督

　　目前，我國在工業節能的能源管理和監督方面已經進行了良好的嘗試，收到了很好的成效。國外有關工業節能方面的政策大多瞄準用能大戶或高耗能行業。1998 年，日本修改后的《節能法》，對重點用能企業的責任做出了嚴格的規定，每年向通產省及相關部門報告能耗狀況。如不能按期完成節能目標，又提不出合理的改進計劃，主管部門有權向社會公布，責令其限期整改，并處以一定的罰金。在法國，年耗能5000 噸標準油以上的1500 個用能單位被列為重點用能企業，要求企業向政府做出“自愿”節能保證，并通過中介組織向其推廣節能措施。目前，我國尚需在工業節能的科學管理和監督方面亟待加強。

　　4. 要盡快在工業領域開展自愿減排

　　自愿協議是指工業界整體或單個企業在自愿的基礎上為提高能效與政府簽訂的一種協議。協議內容一般包括兩個方面：單個企業或企業聯盟承諾在一定時間內達到某一能效目標，政府給予承諾方以某種形式的激勵。對于高耗能工業企業來說，自愿協議將視為提升企業自身形象與競爭力的重要途徑，政府也把自愿協議作為推進節能環保工作、提高管理效率的有效措施。到2000 年，歐盟國家已有300多個這樣的自愿協議，日本有30000 個企業/ 行業與地方政府簽訂了防止污染的協議，美國也有40 個行業/ 企業與州政府簽訂了自愿協議。我國在自愿減排方面的推進速度緩慢。目前自愿減排方面的區域和企業尚屈指可數。

　　5. 盡快建立工業節能的金融創新服務體系

　　對于工業節能來說，多數的工業節能的改造均是資金投入量大，回收成本時間相對較長，對工業企業自身來說，資金籌措困難，投入不足是工業企業在節能方面的難題，因此，創新金融服務體系的建立很關鍵，我國在近年來開展的合同能源管理等融資合作方式的建立，為我國工業節能工作做出了卓有成效的貢獻，但由于我國在合同能源管理方面仍屬于初創期，需要進一步的完善和提升。國家要在工業節能的金融服務方面出臺相應的鼓勵政策和措施，以盡快建立金融創新服務平臺，為我國工業節能、促進實體經濟的快速發展發面提供保障。

　　6. 加強節能技術和產品宣傳力度

　　發達國家的節能信息傳播和咨詢服務往往由政府提供經費資助，中介機構組織實施，屬非營利性質，如日本政府還定期發布節能產品目錄，政府設立節能月、節能日，舉辦能源效率展覽和各種大型活動，開展節能產品和技術評優和獎勵活動。法國對節能信息的服務和宣傳也具有相當規模，在全國共建立了100個信息宣傳點，通過電視公益廣告、發放宣傳資料、設立公用咨詢電話等，廣泛宣傳節能知識，每年用于節能宣傳的財政預算就達9000 萬法郎。我國在節能技術和產品推廣方面應進一步加大投入力度，積極調動社會組織力量進行節能技術的推廣和信息咨詢服務，讓更多的企業和民眾提高節能意識，積極地參與到節能減排事業之中。

　　7. 積極開展國際碳排放貿易活動

　　《京都議定書》生效后，發達國家為實現減排承諾，在挖掘國內節能潛力的同時，積極開展多國或區域性的國際合作。《京都議定書》允許溫室氣體減排貿易可以采取幾種機制來完成，聯合履約機制允許附件一國家、大的發達國家從其他國家獲得減排額度。國際減排貿易條例還允許部分國家之間進行貿易以實現減排目標。國際間有關二氧化碳排放貿易的經濟合作非常活躍，工業節能項目首當其沖。2005 年1 月，作為最大的多國、多行業的全球溫室氣體排放貿易計劃，歐盟溫室氣體排放貿易計劃(EUETS) 開始運作，這是世界上第一個國際間的二氧化碳排放貿易系統，覆蓋了12000 多個用能裝置，貿易量接近歐洲一半的二氧化碳排放量。歐盟E T S 計劃包含了所有的電廠、石油冶煉廠、鋼鐵廠、焦炭廠、水泥廠、玻璃和陶瓷廠以及所有20MW 以上的用能裝置。

　　我國在參與國際碳排放交易方面也在不斷地積極探討，一些國際碳交易組織機構相繼進入中國，推動和開展在國際碳排放交易方面的促進工作，我國也在清潔發展機制（CD M）方面進行著廣泛的研究，并多次舉行國際間的交流與對話，這都將對今后我國參與國際碳排放交易起到積極的推動作用。