日前，國務院全文發布了《節能減排“十二五 ”規劃》，明確“十二五”我國節能減排的首要任務是調整優化產業結構、推動能效水平提高以及強化主要污染物減排。同時，《規劃》突出強調了十大節能減排重點工程的各項能效指標要求，并指出：“十二五”時期實施節能減排重點工程總共可形成節能能力3億噸標準煤，同時將形成2.36萬億元的投資需求。

　　2.36億“蛋糕”誘人

　　業內人士稱，盡管“十二五”我國節能減排壓力有增無減，但是政策信號明顯，節能減排仍將是政府穩增長投資的重要方向。國家發展和改革委員會有關負責人公開表示，在“十二五”時期，節能減排重點工程總投資23660億元中，節能重點工程總投資約9820億元，污染減排重點工程約8160億元，循環經濟重點工程約5680億元。

　　談到2.36萬億元的投資需求，中國節能專家聯盟網首席執行官白炳楠給出了這樣的解讀：“節能減排是通過十大重點工程來推動的，客觀上有這個需求量。每節約一噸標準煤，大概需要2000至3000元的投入，由此計算出2.36萬億的投資需求。至于這個錢從哪里來？既有企業自籌，也有融資貸款和節能服務公司的合同能源管理。”

　　此次《規劃》提到的財政支持措施十分誘人，明確強調了要加大中央預算內投資和中央節能減排專項資金對節能減排重點工程和能力建設的支持力度，繼續安排國有資本經營預算支出支持企業實施節能減排項目。完善財政補貼方式和資金管理辦法，強化財政資金的安全性和有效性，提高財政資金使用效率。

　　“相比于"十一五"節能減排的財政支持政策，中央財政對合同能源管理項目按年節能量每噸標準煤獎勵240元；北京等市還以法規的形式將地方配套標準提高到260元，中央和地方獎勵合計達500元；有些地方更是達到了800元。”

　　白炳楠表示，在此之前的5月，財政部對外宣布，2012年中央財政安排979億元節能減排和可再生能源專項資金，比上年增加251億元，加上可再生能源電價附加、戰略性新興產業 、循環經濟、服務業發展資金和中央基建投資中安排的資金，合計將達到1700億元。

　　“在經濟發展面臨下行困難，財政收入放緩的背景下，政府對節能減排領域如此慷慨的財政支撐足見其重視程度。”中國節能協會節能服務產業委員會主任助理孫小亮對中國商報記者表示，在整體經濟下滑的大背景下，節能減排產業可以說是機會與挑戰并存。

　　節能服務市場啟動

　　“與節能減排"十一五"規劃相比，"十二五"規劃首次將合同能源管理列入了十大節能減排重點工程。作為一種市場化節能服務模式，合同能源管理推廣工程位列十大工程之一。”

　　據孫小亮介紹，去年以來，各個部委相繼出臺各領域節能規劃，工業和信息化部印發《工業節能“十二五”規劃》、住房和城鄉建設部印發《“十二五”建筑節能專項規劃》、交通運輸部印發《公路水路交通運輸節能減排“十二五”規劃》、鐵道部印發《鐵路“十二五”節能規劃》、國務院機關事務管理局印發《公共機構節能“十二五”規劃》，這些規劃均重點提出：大力推行合同能源管理，促進節能服務產業發展。由此可見，國家對推廣合同能源管理機制的重視程度。

　　“到2015年，我國將建立起比較完善的節能服務體系。按照"十二五"規劃要求，到2015年，力爭專業化節能服務公司發展到2000多家，其中年產值超過10億元的節能服務公司約20家，節能服務業總產值突破3000億元，累計實現節能能力6000萬噸標準煤。”

　　不斷增加的市場需求吸引越來越多企業前來淘金。來自中國節能協會節能服務產業委員會的數據顯示，目前在全國范圍內，為用能單位提供節能服務業務的企業約3900家，其中通過國家發改委備案的專業化節能服務公司2339家，通過工信部推薦評審的節能服務公司122家。

　　孫小亮提到，融資難和回款難是目前節能服務

　　公司發展的兩大障礙。鑒于節能服務公司大多輕資產、無抵押的特點，按傳統業務貸款融資非常難。同時，現有政策對金融機構激勵不足，金融投資機構缺乏對合同能源管理和節能服務產業的了解和認可，造成節能服務公司普遍融資渠道不暢。此外，節能量測量和確認方法不統一、不合理，項目完成后能否達到預期的節能量，是節能服務公司能否從項目中贏利的主要風險，易導致節能服務公司無法收回投資和利潤。

　　落實遠比計劃艱難

　　談到《節能減排“十二五 ”規劃》的落實，北京航空航天大學金融系主任韓立巖對中國商報記者表示，在經濟下行、保增長成迫切任務的大環境下，“十二五”的節能任務相比“十一五”而言，執行難度將會更大。

　　但他也強調，在抑制高耗能、高排放行業過快增長的同時，“十二五”期間將合理控制固定資產投資增速和火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點行業發展規模，嚴格固定資產投資項目節能評估審查、環境影響評價和建設項目用地預審，完善新開工項目管理部門聯動機制和項目審批問責制。

　　“這些舉措應該說比"十一五"期間更加具體明確。同時，此次規劃綜合考慮了經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量及國家產業布局等因素，強調要將國家下達的節能減排目標分解落實到下一級政府、有關部門和重點單位。國務院每年組織開展省級人民政府節能減排目標責任評價考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理，實行問責制，并按照有關規定對作出突出成績的地區、單位和個人給予表彰獎勵。”

　　另外，白炳楠還提出，當前整個節能行業還缺少基礎體系來保障行業的健康發展，比如節能的標準體系、節能的評價體系、評估體系；缺少創新的模式來適應節能產業的發展。比如破解融資的障礙、資源的有效對接；缺少權威的機構來研究節能行業的發展變化。比如梳理節能行業工作、歸納存在的問題、找到解決的辦法、制定相關的政策，這些都缺少專業的人才去完成相關的工作。