國務(wù)院總理溫家寶30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取鼓勵民間投資實施細(xì)則制定情況匯報，部署鼓勵和支持企業(yè)加強技術(shù)改造工作。

       會議指出，2010年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》印發(fā)實施以來，特別是今年以來，各有關(guān)部門制定出臺了42項“新36條”的實施細(xì)則，這些細(xì)則在消除制約民間投資發(fā)展障礙方面邁出了實質(zhì)性步伐。

       會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門采取切實有效措施，確保各項政策落到實處，為包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各類市場主體創(chuàng)造公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。一要在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域盡快推出一批引導(dǎo)民間投資參與的重點項目，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。二要及時跟蹤細(xì)則實施情況及效果，不斷完善政策措施，提高可操作性。三要加快推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消和調(diào)整行政審批事項，理順政府和市場的關(guān)系。四要加強對民間資本和民營企業(yè)的引導(dǎo)，促進(jìn)民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。會議決定，國務(wù)院近期組織專項督查。

       會議指出，我國工業(yè)正處在由大到強轉(zhuǎn)變的重要時期。要及時采取有力政策措施，鼓勵和支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，增強創(chuàng)新和競爭能力，加快產(chǎn)業(yè)升級。

       會議確定了鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)改造的重點方向：一是加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。二是加快推廣應(yīng)用先進(jìn)制造系統(tǒng)、智能制造設(shè)備及大型成套技術(shù)裝備。三是加快推廣國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和工藝，提高能源資源利用效率，提高成熟適用清潔生產(chǎn)技術(shù)普及率。四是著力推進(jìn)精益制造，改進(jìn)工藝流程，提高制造水平。五是深化信息技術(shù)應(yīng)用，加快推廣應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)管理系統(tǒng)等關(guān)鍵共性技術(shù)，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。

       就社會廣泛關(guān)注的民間投資實施細(xì)則制定出臺及推動落實的有關(guān)情況，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日接受采訪時表示，截至目前，42項民間投資實施細(xì)則已按國務(wù)院要求全部出齊。該負(fù)責(zé)人指出，下一步，要加快推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，不斷深化行政審批制度改革，全面清理不利于民間投資發(fā)展的投資審批事項和管理法規(guī)。

       該負(fù)責(zé)人指出，42項民間投資實施細(xì)則的出臺為《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的真正“落地”提供了基本的依規(guī)，應(yīng)該說是民間投資發(fā)展政策走向?qū)嵤┑囊粋€重要步驟。

       他介紹說，從實施細(xì)則本身來看，有關(guān)部門在制定過程中力求有所突破、邁出實質(zhì)性步伐，很多細(xì)節(jié)值得關(guān)注。比如，《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》，在明確了引入民間投資四項原則的同時，提出了產(chǎn)權(quán)市場、股票市場和股權(quán)投資基金等三種市場化方式，并規(guī)定“不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設(shè)置附加條件”。又如，《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實施意見》，將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%。

       他說，當(dāng)前，我國經(jīng)濟下行壓力仍比較大，國務(wù)院要求把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，并把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革密切結(jié)合起來。這42項實施細(xì)則的制定出臺，既是穩(wěn)增長的需要，更是深化改革的需要。隨著這些細(xì)則的切實貫徹落實，相信會進(jìn)一步提振民間投資的發(fā)展信心，激發(fā)民間投資活力。

       該負(fù)責(zé)人表示，民間投資實施細(xì)則出齊后，接下來的工作重點是要真抓實干，狠抓落實，尤其要在鐵路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域抓緊做幾件看得見、鼓舞人心的實事，進(jìn)一步提振投資者信心，以突破“玻璃門”、“彈簧門”的實績來取信于民。

       他說，我國還處于經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，一些尚未破除的體制機制障礙，以及傳統(tǒng)的行政管理方式，還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。一些行業(yè)領(lǐng)域客觀上對資金、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理能力存在比較高的要求，而現(xiàn)階段民營企業(yè)自身素質(zhì)和能力也還存在一些不能很好適應(yīng)的問題。

       為此，該負(fù)責(zé)人強調(diào)，下一步，要加快推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，不斷深化行政審批制度改革，全面清理不利于民間投資發(fā)展的投資審批事項和管理法規(guī)。民營企業(yè)也需要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動積累資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，切實提高“破門”、“進(jìn)門”能力。