21日召開的國務院常務會議決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，在現有資源稅從量定額計征基礎上增加從價定率的計征辦法，調整原油、天然氣等品目資源稅稅率。分析人士指出，暫行條例的修改意味資源稅改革向全國推廣的進程有望加快，對于完善稅制、調整經濟結構、轉變經濟增長方式、推動節能減排、擴大財政收入、促進地方經濟發展等方面有積極意義。

       分析人士表示，實施從價計征將大幅提高石油、天然氣行業的資源稅成本，相關板塊估值將受到沖擊，這一影響將較為長遠；煤炭未明確表示列入計價征收資源稅行列，暫時免于不利影響；新能源板塊或將受益；未來如果稀土、水資源、鐵礦石等資源品也納入計價征收行列，影響面將進一步擴大。

       資源稅改革時間窗打開

       國務院9月7日印發的“十二五”節能減排綜合性工作方案明確提出，積極推進資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平。此次修改資源稅暫行條例雖然沒有像此前市場預期中那樣將資源稅改革推廣到更多地區或全國，從價征收的品種也用了“原油、天然氣等品目”的表述，沒有明確將煤炭納入，但無疑仍是資源品價格改革跨出的重大一步。“今后從價征收就有了法規政策依據，而不僅是幾個地區的試點。”分析人士表示，從地域和品種上進一步推廣從價征收無疑已經提上日程。

       2010年，為了加快新疆經濟社會發展，中央決定率先在新疆進行石油、天然氣資源稅改革試點。2010年12月1日起，又將在新疆實行的石油、天然氣資源稅改革推廣到西部地區的12個省、區、市。

       西部相關省市負責人透露，西部省份在此次率先實行資源稅改革中所新增的稅收，都將主要用于資源產地的地方經濟和社會發展，這將有效促進當地資源、能源的合理開采與可持續利用。

       在油氣資源稅改革已落實到位的新疆，今年前4月，新疆入庫資源稅19.37億元，同比增收14.70億元，增長314.6%。而12個省、區、市以外的地方政府對推廣資源稅呼聲很高。

       財政部部長謝旭人在今年“兩會”上曾表示，今年會進一步推進資源稅改革。資源稅改革有利于進一步理順資源類產品價格，有利于促進節約使用資源、保護環境，同時也能夠相應地增加中西部地區、資源富集地區的財政收入，更好地提高保障改善民生的能力。

       分析人士認為，當前，全球市場動蕩導致的國際資源品價格下跌，輸入型通脹趨緩，這些都為資源稅價格改革提供了契機。同時，國內8月份物價漲幅出現回落也為資源稅改革打開了時間窗口。財政部財科所所長賈康此前表示，如果下半年物價能夠趨于平穩，資源稅改革的寶貴時間窗口就已臨近，應該把資源稅的覆蓋面擴大，包括區域覆蓋面和品種覆蓋面。

       石油天然氣板塊受沖擊

       從價計征即按照征稅對象的銷售金額來計征。隨著資源價格的持續飆升，實施從價計征將大幅提高相關行業的資源稅成本。分析人士表示，一旦資源稅改革向全國范圍內推廣，石油天然氣板塊將受到負面沖擊。在資源稅改革向西部12省推廣時，中金公司曾預測，這或令中石油在2011年全年盈利減少2.5%。

       不過，在此次暫行條例修改中，此前市場關注的煤炭和稀土行業的資源稅改革并未提及。分析人士表示，此次條例修改對石油股有負面影響，對煤炭股影響有限。同時，由于傳統能源成本的提高，對新能源如太陽能、風能、核能等行業或有有利影響。

       從長期來看，未來隨著資源稅的改革到位，資源品的價格將理順。同時，上游勘探開采行業的暴利現象也有望得到緩解。