近日，工業和信息化部印發了《機械基礎件 基礎制造工藝和基礎材料產業“十二五”發展規劃》。
　　該規劃貫徹了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《工業轉型升級規劃（2011~2015年）》的精神，在總結分析機械基礎件、基礎制造工藝和基礎材料產業發展現狀的基礎上，明確了“十二五”的發展目標和思路，確定了產業發展重點及主要任務，并提出了相關保障措施。規劃的實施，將進一步提升我國機械基礎件、基礎制造工藝和基礎材料產業整體發展水平和國際競爭力。

　　機械基礎件、基礎制造工藝和基礎材料
　　產業“十二五”發展規劃

　　目 錄

　　一、發展現狀與面臨形勢

　　（一）發展現狀

　　（二）面臨形勢

　　二、指導思想與發展目標

　　（一）指導思想

　　（二）基本原則
　　\\
　　（三）發展目標

　　三、發展重點

　　（一）機械基礎件

　　（二）基礎制造工藝

　　（三）基礎材料

　　四、主要任務

　　（一）加強自主創新，推動產業技術進步

　　（二）優化產業結構，促進企業協同發展

　　（三）建設研發和服務平臺，增強持續發展能力

　　（四）加大技術改造，轉變產業發展方式

　　（五）加強行業管理，提升產業整體素質

　　（六）推進“兩化融合”，提高信息化水平

　　（七）實施“機械基礎件和基礎制造工藝雙提升工程”

　　五、保障措施

　　（一）加強宏觀統籌協調

　　（二）加強產業政策引導

　　（三）加強資金引導和支持

　　（四）優化產業發展環境

　　（五）推進國際交流合作

　　（六）充分發揮行業協會的作用
　　六、規劃組織實施

　　附表1：機械基礎件重點發展方向
　　附表2：50項推廣應用的先進綠色制造工藝
　　附表3：基礎材料重點發展方向

　　機械基礎件、基礎制造工藝及基礎材料（以下簡稱“三基”）是裝備制造業賴以生存和發展的基礎，其水平直接決定著重大裝備和主機產品的性能、質量和可靠性。機械基礎件是組成機器不可分拆的基本單元，包括：軸承、齒輪、液壓件、液力元件、氣動元件、密封件、鏈與鏈輪、傳動聯結件、緊固件、彈簧、粉末冶金零件、模具等；基礎制造工藝是指機械工業生產過程中量大面廣、通用性強的鑄造、鍛壓、熱處理、焊接、表面工程和切削加工及特種加工工藝；基礎材料特指機械制造業所需的小批量、特種優質專用材料。

　　為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》關于“裝備制造行業要提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平”的要求以及“十二五”國家工業轉型升級的總體部署，大幅度提升“三基”產業整體水平，提高為裝備制造業的配套能力，實現裝備制造業轉型升級，特制定《機械基礎件、基礎制造工藝和基礎材料產業“十二五”發展規劃》，規劃期為2011～2015年。

　　一、發展現狀與面臨形勢

　　（一）發展現狀

　　1. 已形成的基礎

　　經過多年的努力，我國“三基”產業取得了長足進展，形成了門類齊全、能滿足主機行業一般需求的生產體系，為裝備制造業發展提供了重要的支撐和保障。

　　產業規模不斷擴大。近十年來，我國“三基”產業持續穩定增長，產品品種和水平有了較大提升，多種普通機械基礎件產量（產值）居世界前列；鑄造、鍛造、焊接、熱處理和切削加工能力以及焊接材料、高速鋼、硬質合金、釹鐵硼永磁體等基礎材料產量居世界首位。

　　配套能力不斷增強。軸承、齒輪、緊固件等機械基礎件國內平均市場占有率65%。基礎制造工藝取得明顯進步，一批發電設備用大型鑄鍛件已具備走向國際市場的能力。圍繞電工電器設備配套需要，開發出發電設備用鋼、大型變壓器用取向硅鋼片等特種優質專用材料。

　　產業聚集效應明顯。重慶、常州兩大齒輪產業聚集區的產值占全國齒輪行業的17%，瓦房店、洛陽、蘇錫常鎮、新昌四大軸承產業聚集區的銷售收入占全國軸承行業的30%，溫州、寧波、海鹽、冀南四大緊固件產業聚集區的產值占全國緊固件行業的67%。基礎制造工藝專業化水平不斷提高，在主要裝備制造業聚集區建設了一批高水平、專業化的基礎制造工藝中心，如江蘇泰州和大豐的精密鍛件產量超過全國精密鍛件產量的一半。

　　技術進步成效顯著。“十一五”期間，“三基”產業固定資產投入持續穩定增長，裝備水平明顯提升，長期以來存在的壽命、可靠性和精度保持性等質量問題有所改進，一批研究成果獲國家科技獎。

　　2. 存在的主要問題

　　近年來我國裝備制造業水平大幅度提升，大型成套裝備能基本滿足國民經濟建設的需要，但高端“三基”產品卻跟不上主機發展的要求，高端主機的迅猛發展與配套“三基”產品供應不足的矛盾凸顯，已成為制約我國重大裝備和高端裝備發展的瓶頸，主要表現為：

　　自主創新能力薄弱。“三基”產業研發投入明顯不足，投入強度遠低于主機行業，缺乏高水平的人才隊伍。產業技術基礎薄弱，共性技術研究體系缺失，基礎性與共性技術研究弱化，新產品、新技術的推廣應用困難，行業基礎數據的傳承、跟蹤、積累和共享機制尚不健全。

　　產業結構不盡合理。“三基”中低端產品產能過剩、高端產品供給能力不足的矛盾十分突出，同質化競爭激烈，貿易摩擦不斷。專業化程度低，具有國際競爭力的大型企業集團和具有知名品牌的“專、精、特”企業群體尚未形成。

　　產品總體水平偏低。“三基”產品的性能和質量與主機用戶的需求之間還有一定差距，軸承、齒輪、液壓件、密封件等機械基礎件的內在質量不穩定，精度保持性和可靠性低，壽命僅為國外同類產品的1/3～2/3，產品生產過程的精度一致性與國外同類產品水平相比差距明顯。

　　生產工藝裝備落后。優質、高效、節能、節材的先進基礎制造工藝和自動化、數字化裝備的普及程度不高，能源消耗、材料利用率及污染排放與國際先進水平相比差距較大。

　　（二）面臨形勢2008年以來我國裝備制造業規模持續位居世界首位，主機和重大裝備的集成能力得到顯著提升。“十二五”是實現由裝備制造大國向裝備制造強國轉變的重要戰略機遇期，發展“三基”產業、提升產品水平、增強配套能力十分關鍵。必須深刻地認識并準確地把握“三基”產業發展環境的新變化、新特點，抓住歷史機遇，實現跨越發展。

　　1. 科學技術進步助推“三基”向高端發展

　　科學技術日新月異，裝備制造業智能化、綠色化的發展趨勢明顯，重大裝備和主機產品的應用條件日趨超常態與惡劣，對配套的機械基礎零部件、制造工藝和材料均提出了更高的要求，推動機械基礎件向長壽命、高可靠性、輕量化、減免維修方向發展。與此同時，信息技術、生物技術、新材料等高技術的快速發展及與傳統產業的融合，將“三基”產業帶入一個嶄新的發展階段，使其從常規產品、傳統制造向高技術產品、現代制造及超常態制造發展。成形技術向凈成形和近凈成形方向發展；超精密加工的尺寸精度由亞微米級向納米級發展；鋁合金、鋁鎂合金、復合材料、新型工程材料的應用越來越廣泛。

　　2. 國際經濟格局變化給“三基”產業帶來雙向擠壓金融危機后，工業發達國家再工業化趨勢明顯，節能、減排、降耗、低碳要求更為嚴格，將促進更加激烈的新一輪產業競爭。我國“三基”發展不僅受到來自工業發達國家知識產權、技術標準、綠色壁壘等貿易保護措施的“高端卡位”，也面臨著發展中國家更低成本競爭優勢所形成的“低端擠壓”。

　　3. 工業轉型升級對“三基”產業提出了更高要求“十二五”期間是我國工業轉型升級的攻堅期。傳統產業的改造和提高，戰略性新興產業的培育和發展，以及重大工程、民生工程、基礎設施和國防建設對裝備制造業的需求，不僅為“三基”產業提供了巨大的市場空間，而且對其增長質量、水平也提出了更高的要求。高質量的基礎件、先進的基礎制造工藝和基礎材料是提高重大裝備性能和可靠性、避免重大事故發生的保證；高質量的基礎件和基礎材料是國防工業現代化的重要保證，必須立足自主發展；“三基”產業為提高人民生活質量提供重要條件，與改善民生息息相關的食品加工、生物制藥、家用電器制造過程的自動化和無污染，都需要高清潔度、高精度的基礎件和耐腐蝕的基礎材料作保證。

　　當前我國“三基”產業發展嚴重滯后于主機并被固化在產業鏈中低端的狀況應該盡快扭轉，提升“三基”產業整體水平和國際競爭力刻不容緩。

　　二、指導思想與發展目標

　　（一）指導思想

　　深入貫徹落實科學發展觀，以產業結構調整和轉變發展方式為主線，圍繞重大裝備和高端裝備發展的配套需求，以產品突破為主攻方向，密切產需合作，加強基礎技術研究，加速創新能力建設，著力推進產品質量、可靠性和壽命的升級，加大先進技術推廣應用和產業化力度，營造有利于“三基”產業向高端發展的環境，提升“三基”產業整體水平和國際競爭力，為實現裝備制造業由大變強奠定堅實基礎。

　　（二）基本原則

　　1. 堅持市場導向，發揮政策引導作用

　　圍繞高端裝備制造業培育和發展、國家重點工程建設所需重大裝備的配套需求，遵循市場經濟規律，發揮市場配置資源的基礎作用，突出企業在開發新產品、新工藝及新材料的主體地位。積極發揮各級政府部門在規劃制定、政策引導、組織協調中的重要作用，努力營造有利于“三基”產業發展的環境。

　　2. 堅持產需合作，促進專業化生產

　　積極探索產需合作新模式，促進產業鏈上下游密切合作，建立基于利益相關和共贏的新機制，在“三基”企業與主機企業之間形成有效的供應鏈。鼓勵有實力和有積極性的主機制造廠參與發展其所急需的基礎零部件和基礎材料，并逐步走向規模化、專業化和社會化。

　　3. 堅持自主創新，積極開展國際合作

　　充分發揮技術創新的支撐和引領作用，著力解決影響“三基”產品性能、質量和穩定性的關鍵共性技術，加強行業公共研發與服務平臺建設，建立起以企業為主體、產學研用相結合的技術創新體系。積極開展國際交流與合作，加強引進技術消化吸收與再創新。

　　4. 堅持重點突破，推動產業整體提升

　　選擇一批基礎條件好、需求迫切、帶動作用強的關鍵機械基礎件、基礎制造工藝和基礎材料，集中優勢資源，重點予以突破，打造一批具有國際先進水平的關鍵產品、工藝和知名品牌。在實現局部領域突破和跨越式發展的同時，提升“三基”產業的整體素質，帶動產業的全面發展。

　　（三）發展目標

　　1. 2015年目標

　　通過五年時間的努力，我國“三基”產業創新能力明顯增強，加工制造水平顯著提高，能基本滿足重大裝備的發展需要，產業發展嚴重滯后的局面得到改觀。

　　具體指標有：

　　——配套能力增強目標。重大裝備所需機械基礎件配套能力提高到75%以上；基礎制造工藝水平全面提升，高端大型及精密鑄鍛件基本滿足國內需求；重大裝備所需的基礎材料配套水平大幅提升。

　　——創新能力提升目標。機械基礎件的可靠性、性能一致性和穩定性得到顯著提升，產品使用壽命提高15～20%，突破一批關鍵基礎件、基礎制造工藝和基礎材料的核心技術和產業化技術，形成一批研發和試驗檢測公共服務平臺。

　　——組織結構優化目標。建立起與主機發展相協調、技術起點高、專業化、大批量的配套體系；形成若干年銷售收入超過100億的具有國際競爭力的大型企業集團，培育100家具有知名品牌的“專、精、特”企業，優化30個特色產業集聚區。

　　——節能降耗減排目標。全面推廣應用綠色制造工藝與裝備，原材料利用率提高10%，噸合格鑄件能耗減少0.12噸標煤，噸合格鍛件能耗減少0.08噸標煤，噸熱處理件能耗減少150千瓦時，污染物排放量明顯減少。

　　2. 2020年展望2020年，形成與主機協同發展的產業格局，能夠滿足重大裝備和高端裝備對機械基礎件、基礎制造工藝和基礎材料的需求，創新能力和國際競爭力處于國際先進水平，部分領域國際領先。

　　三、發展重點

　　圍繞重大裝備和高端裝備配套需求，重點發展11類機械基礎件、6類基礎制造工藝和2類基礎材料。集中優勢資源，重點開發20種標志性機械基礎件、15項標志性基礎制造工藝和12種標志性基礎材料并實現產業化。

　　（一）機械基礎件選擇帶動性強、輻射作用大的高速、精密、重載軸承等11類機械基礎件作為發展重點，以提高性能、可靠性和壽命為主攻方向，力爭使其達到或接近國際先進水平。

　　1. 高速、精密、重載軸承

　　中、高檔數控機床軸承和電主軸，大功率風力發電機組軸承，大型運輸機軸承，重載直升機軸承，長壽命高可靠性汽車軸承及軸承單元，高速鐵路列車軸承，重載鐵路貨車軸承，新型城市軌道交通軸承，大型薄板冷熱連軋設備軸承，大型施工機械軸承，高速度長壽命紡織設備軸承，超精密級醫療器械主軸軸承。

　　2. 超大型、高參數齒輪及傳動裝置

　　大功率風力發電齒輪箱，高速列車齒輪傳動裝置，汽車節能自動變速器，核電循環水泵齒輪箱，艦船用大型齒輪傳動裝置，工程機械及礦山機械用液力變速器，大功率采煤機齒輪箱，掘進機齒輪傳動裝置，污水處理設備用高速齒輪箱。

　　3. 高壓液壓元件和大功率液力元件

　　工程機械用31.5兆帕及以上高壓柱塞泵/馬達、高壓液壓閥，液壓電子控制器，工作壓力31.5兆帕及以上高頻響電液伺服閥和比例閥，液力變矩器，數字液壓泵及油缸，高轉速大功率液力偶合器調速裝置，農業機械用無級變速傳動裝置。

　　4. 智能、高頻響氣動元件

　　智能化閥島，智能定位氣動執行系統，柔性抓取氣動系統及元件，軌道交通設備用氣動元件，150赫茲以上高頻響電磁換向閥，精密壓縮空氣過濾器，透平式氣動馬達。

　　5. 高可靠性密封件

　　高參數透平壓縮機機械密封，大型高溫高壓泵和核電站核二、三級泵用機械密封和靜密封裝置，大型工程機械液壓油缸密封，大型盾構機密封，風電偏航變槳軸承密封。

　　6. 高速鏈傳動系統

　　汽車發動機正時鏈及自動變速箱哈瓦鏈，無級變速箱專用無級變速鏈，高精度低噪聲鏈輪，抗疲勞、耐磨損、耐腐蝕特異鏈。

　　7. 高可靠性聯軸器、制動器、離合器

　　大功率風力發電制動器，高性能柔性聯軸器，隧道掘進機和采煤機用鼓形齒聯軸器，電磁離合器和制動器，軌道交通制動器，高精度限矩安全聯軸器。

　　8. 高強度緊固件

　　10.9級及以上汽車發動機緊固件，風力發電設備大規格高強度緊固件，飛機及航天器專用鋁鎂合金緊固件，自鎖類緊固件。

　　9. 高應力、高可靠性彈簧

　　汽車和工程機械用高端懸架彈簧、氣門彈簧和穩定桿，高速列車用彈簧，氣動、液壓件彈簧。

　　10. 高密度、高強度粉末冶金零件

　　高精度汽車粉末冶金零件，粉末冶金含油軸承，大型客機、高速列車、船舶制動用高性能粉末冶金摩擦材料及剎車片。

　　11. 大型、精密、高效、多功能模具

　　高檔乘用車車身及汽車（超）高強鋼板熱成形模具，高速精密多工位級進沖壓模具，高光無痕、疊層旋轉大型塑料模具，超大規模集成電路引線框架及超大超薄LED大型塑料模具，多料多腔精密電子、醫療器械注塑模具，大型工程機械輪胎橡膠模具，輕金屬高精壓鑄模具。

　　根據以上發展重點，提出“十二五”期間機械基礎件重點發展方向（見附表1），從中選擇20種標志性機械基礎件作為開發的重點。

　　（二）基礎制造工藝

　　重點發展6類先進、綠色制造工藝，降低能源、材料消耗、改善環境，提高產品質量和效率。

　　1. 鑄造工藝

　　定向凝固鑄造工藝，熱風長爐齡沖天爐及其熔煉工藝技術，數字化模擬技術，高緊實度粘土砂自動造型生產線技術，快速無模砂型鑄造工藝，鋁、鎂、鈦等特種合金鑄造工藝，復合材料鑄造工藝，半固態鑄造工藝，高溫、低溫、高強韌度材料（球墨鑄鐵、等溫淬火球鐵、蠕墨鑄鐵、輕質合金）高精度鑄造工藝。

　　2. 鍛壓工藝

　　大型薄壁結構件整體成形工藝，多工位冷、溫鍛工藝，高速精密鐓鍛工藝，大型復雜結構件精密體積成形工藝，大型環件冷輾擴工藝，板材管材精密成形工藝，高強鋼板熱成形工藝，曲軸、風電主軸及閥門全纖維近凈成形技術，汽車鋁合金精密鍛造工藝，螺旋傘齒輪鍛-磨聯合制造工藝，精沖工藝。

　　3. 焊接工藝

　　激光及激光電弧復合熱源焊接工藝，攪拌摩擦焊工藝，高精度及大厚度切割工藝，高效電弧焊工藝，等離子噴焊工藝，近凈成形焊接新技術。

　　4. 熱處理工藝

　　化學熱處理催滲工藝，精密控制加熱和淬火工藝，齒輪和軸承精密可控熱處理工藝，超大型零件真空熱處理工藝，大型軸類和管類零件感應淬火熱處理工藝，大型全纖維爐襯無料盤可控氣氛連續加熱爐熱處理工藝，連續真空熱處理工藝，大型薄板件壓淬熱處理工藝，深冷熱處理工藝。

　　5. 表面處理工藝

　　鋁、鎂合金、鈦合金件表面處理與強化工藝，納米顆粒復合電刷鍍工藝，納米陶瓷涂層工藝，等離子、激光、電子束表面強化工藝，低鉻酸鍍硬鉻、鍍鋅后低鉻鈍化等綠色電鍍工藝。

　　6. 切削加工及特種加工工藝

　　高速/超高速切削加工工藝，復合加工工藝（車銑復合、銑磨復合等），復合材料切削工藝，超精密加工工藝（軸系精度0.02～0.05微米），超大零件切削加工工藝，微量潤滑切削工藝，干式切削工藝，“三束”（電子束、離子束、激光束）加工工藝，電火花加工工藝，超聲加工工藝，增量制造工藝，粉末冶金零件的精密成形工藝。

　　從以上重點發展的基礎制造工藝中，提出50項先進綠色制造工藝作為推廣的重點（見附表2），同時選擇15項標志性基礎制造工藝作為開發的重點。

　　（三）基礎材料

　　以經濟可承受性為主旨，重點發展關鍵基礎零部件所需的高品質結構材料和工藝材料。

　　1. 結構材料

　　——高性能結構鋼。高速鐵路列車用軸承鋼、汽車用軸承鋼、耐沖擊載荷高淬透性高碳鉻軸承鋼、中碳軸承鋼、下貝氏體淬火高碳鉻軸承鋼、準高溫軸承鋼、抗磨粒磨損軸承鋼；汽車變速箱齒輪和汽車后橋齒輪用合金滲碳鋼、飛機及坦克發動機齒輪用合金滲碳鋼，高強度緊固件用合金鋼和調質鋼，高應力彈簧鋼，高性能鏈條專用鋼，機床滾珠絲杠和直線導軌專用鋼。

　　——高溫合金。渦輪葉片、渦輪盤等用高溫合金。

　　——高壓精密液壓鑄件用鑄鐵。

　　——密封材料。高抗水解聚醚聚氨酯密封材料，高性能柔性石墨材料，高溫和低溫彈性等密封材料，高性能無石棉密封材料，高強度細顆粒機械密封用碳石墨材料。

　　——絕緣材料。F、H級亞胺薄膜，特高壓絕緣材料。

　　——復合材料。碳纖維復合材料，新能源汽車動力用大功率鋰電池材料，聚甲醛合金材料，液壓泵用雙金屬燒結材料，納米復合材料。

　　——儀表功能材料。測溫材料、敏感材料。

　　2. 工藝材料

　　——模具鋼。中厚預硬模具鋼，高耐蝕耐磨鏡面塑模鋼，高韌高耐磨冷作模具鋼，大型輕質合金壓鑄模具鋼，高性能粉末冶金模具鋼。

　　——新型焊接材料。高強高韌焊接材料，耐熱、耐蝕、耐輻照、耐磨及耐低溫焊接材料，無毒綠色釬焊材料及焊劑。

　　——超硬刀具材料。金剛石（PCD）、立方氮化硼（PCBN）、硬質合金（YG、YT、YW）。

　　——工藝耗材。環境友好型涂料和潤滑劑。

　　根據以上發展重點，提出“十二五”期間基礎材料重點發展方向（見附表3），從中選擇12種標志性基礎材料作為開發的重點。

　　四、主要任務

　　（一）加強自主創新，推動產業技術進步

　　1. 健全技術創新體系

　　繼續推進以企業為主體，產學研用相結合的產業新體系建設。鼓勵“三基”企業與科研院所、高等院校、主機制造企業聯合建立研發機構、產業技術聯盟等技術創新組織，重點支持國家創新型企業試點、國家技術創新示范企業、國家認定的企業技術中心等創新能力建設和國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術研究中心等公共研發平臺建設。支持行業生產力促進中心等社會化、專業性科技服務機構為“三基”企業服務，促進其健康發展。

　　2. 開發一批標志性“三基”產品

　　本著“有所為、有所不為”的原則，圍繞重大裝備和高端裝備發展急需，集中優勢資源，通過開發20種標志性機械基礎件、15項標志性基礎制造工藝和12種標志性基礎材料，掌握一批“三基”產業發展的核心技術，形成批量生產能力，提高對重大裝備和高端裝備的配套能力，進而帶動“三基”產業的配套和保障能力的全面提升。

　　3. 完善人才培養機制

　　加快建立多層次的適合“三基”產業發展的人才培養體系，培養一批具有國際視野的專家和技術帶頭人，引進、培養和造就一批優秀的從事“三基”研發和創新的團隊。建立企校聯合培養人才的新機制，促進創新型、應用型、復合型和技能型人才的培養。重視發展職業教育，支持行業職業技術培訓中心的建設，開展技能等級評定和職業技能大賽，大力培養專業技能人才。

　　（二）優化產業結構，促進企業協同發展

　　1. 推進組織結構調整

　　通過政策引導，推動企業跨地區、跨所有制的兼并、重組，整合優勢資源，提高產業集中度，形成若干家高起點、具有國際競爭力、產值超過100億元的大型企業集團。鼓勵“三基”企業向專業化分工、細分市場、特色明顯的方向發展，重點培育100家掌握核心技術、專業化水平高、具有知名品牌的 “專、精、特”企業。發揮龍頭企業的帶動、輻射作用，形成大型企業集團與中小企業優勢互補、協調發展的產業格局。

　　2. 推進產品結構調整

　　推動通用型“三基”產品的更新換代，增加產品品種，改善和提高產品的性能和質量。鼓勵“三基”企業發展高附加值、高技術含量的產品和工藝，不斷提高高端產品的比重，增強為重大裝備和高端裝備配套能力。

　　3. 優化特色產業集聚區

　　加大對已有軸承、齒輪、液壓件、氣動件、密封件、鏈與鏈輪、緊固件、彈簧、模具、基礎材料等產業集聚區的支持和指導，引導企業向產業園區集聚。結合“新型工業化示范基地”建設，發展一批專業特色鮮明、品牌形象突出、服務平臺完備、熱加工相對集中的現代產業集聚區。培育30家專業化分工、產業鏈協同的特色產業集聚區，形成布局合理、協調發展的產業格局。

　　（三）建設研發和服務平臺，增強持續發展能力

　　1. 建設一批公共研發中心

　　發揮轉制院所等已有平臺為行業的服務功能，充實健全“三基”行業公共研究機構。充分利用現有優勢資源，組建軸承、齒輪、液壓件/氣動件、密封件、緊固件及鑄造技術、表面處理技術等公共研發平臺，為行業提供關鍵技術、共性技術研發支持，并實現成果共享。

　　2. 建設一批檢測實驗公共服務平臺

　　依托現有檢測實驗資源，以公正開放、獨立運作為保障，形成一批布局合理的第三方公共檢測實驗平臺，開展產品強化實驗、可靠性和壽命測試試驗、產品質量檢測檢驗、基礎材料檢驗，形成專業化的檢測/試驗和服務能力。優先支持在產業集聚區建立公共檢測實驗平臺。

　　3. 建設產需對接平臺

　　深化配套企業與主機企業的戰略合作關系，依托行業協會，建設若干跨行業、跨地區的產需對接平臺，促使“三基”企業與主機企業形成有效的供應鏈，提升“三基”產業發展的效率與效益。

　　4. 提升金融服務水平

　　在“三基”產業集聚區，鼓勵金融要素市場、金融機構在商業可持續和風險可控的情況下，圍繞“三基”企業的發展，充分利用現有政策，拓寬企業融資渠道，健全信用擔保體系，開發貿易融資、應收賬款融資等金融產品，創新服務模式。鼓勵優勢企業上市融資。

　　（四）加大技術改造，轉變產業發展方式

　　1. 推廣50項先進綠色制造工藝

　　選擇目前技術成熟、覆蓋面廣、應用效果顯著的50項先進綠色制造工藝，結合企業技術改造工作，加快先進工藝與裝備在生產過程中的應用示范和推廣，實現節能、降耗、減排，提高產品質量和生產效率。

　　2. 支持企業技術改造

　　重點支持“三基”企業技術改造，優先加強科研和檢測實驗能力建設，提高工藝、技術和裝備水平；鼓勵企業進行節能降耗和資源綜合利用改造；引導企業利用數字化控制技術和先進適用技術改造傳統制造工藝和裝備。

　　3. 建設區域基礎制造工藝中心

　　在裝備制造業發達的城市和產業集聚區，盤活和整合優勢資源，形成20家技術水平高、服務能力強的鑄造、鍛造、熱處理及表面處理等基礎制造工藝中心，提高環境綜合治理能力，降低污染物排放水平。

　　（五）加強行業管理，提升產業整體素質

　　1. 提升經營管理水平

　　支持大型企業集團和行業龍頭企業創新體制機制，完善法人治理結構，建立與市場經濟相適應的現代企業制度，提高經營管理能力。引導中小型企業加強管理基礎，健全管理制度，廣泛運用先進管理方法和手段，提高產品質量一致性。

　　2. 完善標準體系

　　結合研究開發和試驗驗證，加大國家標準和行業標準制修訂力度，鼓勵以企業為主體研究制定我國自主知識產權的標準，并將有代表性的標準推向國際，加快國外先進標準向國內轉化。發揮標準化手段對規范市場的基礎性作用，加強標準宣貫，建立健全合格評定程序，促進新產品、新材料、新工藝的推廣應用。加強產需企業間的溝通交流，實現上下游產品的標準對接，保證標準要求的協調性和一致性。

　　3. 提升產品質量

　　貫徹落實“工業產品品牌和質量振興戰略”，加強質量保障體系建設，強化產品質量認證制度，充實質量管理、可靠性工程的專業人才隊伍，推進標準、認證、計量、檢測檢驗、質量控制技術、質量工程技術等在企業質量控制與質量管理中的應用，著力提升產品的質量、可靠性和壽命。

　　4. 培育知名品牌

　　引導“三基”企業開展知名品牌培育活動，鼓勵企業加強知名品牌產品和優質產品的推廣營銷，提高知名品牌產品的市場價值。同時，利用標準、認證、檢測等手段，促進知名品牌產品質量水平的提高，加大打擊制造假冒品牌產品的力度。

　　（六）推進“兩化融合”，提高信息化水平

　　1. 提高企業信息化水平

　　繼續推進企業在產品設計、生產過程、物流管理、銷售與服務管理、財務管理等環節的信息化。開發和推廣適合“三基”中小企業的產品設計軟件及管理軟件。鼓勵在“三基”企業和主機用戶之間建立持續改進、及時響應的客戶關系和供應鏈管理系統，實現產業鏈上下游信息共享和業務協作。培育一批兩化融合示范企業。

　　2. 大力發展數字化集成化的基礎件

　　落實《智能制造裝備發展規劃》和《“數控一代”裝備創新工程行動計劃》，大力推進數字化控制技術與齒輪、軸承、液壓件、氣動件、密封件等機械基礎件的相互融合，發展新一代具有智能化和集成化特征的機械基礎件。

　　（七）實施“機械基礎件和基礎制造工藝雙提升工程”

　　圍繞提高機械基礎件性能、可靠性和壽命，開展現代設計技術、先進制造技術、材料優化與新材料應用技術、快速強化試驗技術等產品關鍵技術研究，重點開發一批標志性機械基礎件，加強應用示范并實現產業化，全面提升對重大裝備和高端裝備的配套保障能力。

　　針對加工對象的大型化和精密化的發展趨勢，以及生產過程綠色化的要求，開發一批標志性基礎制造工藝，推廣應用綠色制造工藝技術和先進制造裝備；加強工藝管理，嚴格工藝紀律，建立總工藝師責任制，實現制造工藝水平和工藝管理水平的大幅度提升。

　　五、保障措施

　　（一）加強宏觀統籌協調加強組織領導，成立推進“三基”工作領導小組，定期研究“三基”產業發展的重大問題；在繼續貫徹落實《機械基礎零部件產業振興實施方案》的基礎上，組織部署和實施《機械基礎件和基礎制造工藝雙提升工程》。建立部際/部省例會制度，協調相關部門和地方資源，形成支持“三基”產業發展的合力。充分發揮企業市場主體作用和各級政府、行業協會及中介機構在推動“三基”產業技術進步和發展中的組織、協調作用。

　　（二）加強產業政策引導充分發揮產業政策的引導作用，制定“三基”行業技術規范條件，提高行業準入門檻，遏制低水平重復建設。制定《機械基礎件、基礎制造工藝和基礎材料產品推廣目錄》。繼續實施現行基礎件財稅支持政策，對研制國家鼓勵發展的關鍵“三基”產品，落實關鍵零部件、原材料進口免稅政策。鼓勵“三基”企業積極開展清潔生產審核，推進制造過程綠色化。研究制定鼓勵用戶采用“三基”新產品和新工藝的政策。

　　（三）加強資金引導和支持加大國家相關計劃對“三基”產業技術創新和技術改造的投入力度，支持產學研合作，聯合攻克產業關鍵技術。研究設立“三基”產業發展專項，重點支持機械基礎件、基礎制造工藝和基礎材料企業的技術研發和產業化，先進工藝推廣應用，新產品的試點示范，研發、檢測、培訓等行業服務平臺建設等。鼓勵金融機構設立“三基”產業發展專項基金。引導地方、企業和社會資本加大對“三基”產業的資金投入。

　　（四）優化產業發展環境加大宣傳力度，促進技術、資本、人才向“三基”產業集聚，營造全社會重視“三基”產業發展的氛圍。認真落實研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收政策，促進企業加快技術創新和技術進步。鼓勵有實力和有積極性的主機制造企業發展其所急需的基礎零部件和基礎材料，在滿足自身配套需求的基礎上逐步走向社會化。

　　（五）推進國際交流合作鼓勵和引導企業加強與跨國集團開展多種形式的合資合作；鼓勵國外企業來華投資或設立研發機構；鼓勵國內“三基”企業走出去，到國外設立分公司或研發機構，更多地利用全球科技資源，引進國外先進技術、先進經驗。積極參與和組織國際合作項目，在更大范圍、更廣領域、更高層次開展國際合作。

　　（六）充分發揮行業協會的作用發揮行業協會的橋梁、紐帶作用，鼓勵行業協會積極參與國家、地方有關“三基”產業政策法規的制定。各行業協會要加強對行業發展重大問題的調查研究，反映企業訴求，引導規范企業行為，推進誠信體系建設，加強行業自律。組織建立“三基”產業經濟運行及預測預警信息平臺，及時發現、分析、反應行業情況和問題。提高各行業協會組織企業應對涉外知識產權糾紛、國際貿易摩擦的能力。各行業協會要積極組織企業間的交流活動、加強為企業新產品開發、工藝技術創新、科學管理提供咨詢服務。

　　六、規劃組織實施

　　工業和信息化部牽頭負責《規劃》實施，建立各部門分工協作、共同推進的工作機制，建立規劃實施動態評估機制。

　　地方工業和信息化主管部門及相關企業結合本地區和本企業實際情況，制訂與本規劃相銜接的實施方案和相關扶持措施。

　　相關行業協會及中介組織要做好行業基礎數據的統計分析工作，建立行業信息定期發布制度和行業預警制度，及時反映規劃實施過程中出現的新情況、新問題，提出政策建議。