近日，國務院印發了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，確定了“十二五”期間全國各省（區、市）化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制目標及各地區的分擔量，并提出“將污染物總量控制作為環評前置條件”、“對三區六群進行煤炭總量控制”、“實施脫硝電價”等50條政策措施。據了解，目前，各省（區、市）已著手依據各自分擔的減排任務制訂實施方案和具體落實意見。 

       根據“十二五”規劃綱要，我國的污染減排指標將由化學需氧量、二氧化硫兩項擴大到四項，增加氨氮、氮氧化物。方案還細化了節能減排目標，2015年全國化學需氧量和二氧化硫排放總量均比2010年下降8%；氨氮和氮氧化物排放總量的降幅要達到10%。方案還明確了各省（區、市）分擔的四種污染物的減排量，其中北京的這四項污染物減排降幅均超過國家目標。 

       環保部污染物排放總量控制司副司長劉炳江說，各省（區、市）的減排指標均與當地環境狀況掛鉤，環保部門把指標設計好，將對污染問題突出的省（區、市）形成倒逼機制，促使其淘汰落后產能，調整二產結構。 

       據了解，目前各省（區、市）已著手根據減排指標制定實施計劃。北京市環保局表示，已制定相關政策，目前正在征求意見。

       ■舉措

       排污權可有償使用和交易

       根據方案，在“十二五”期間，將積極穩妥地推進“排污權有償使用和交易”試點工作，作為減排的一項重要經濟政策，形成適合我國國情的、分級管理的排污權有償使用和排污交易制度，在全國逐步推行。 

       排污權交易的前提是總量控制，是指在一定區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量。從試點的情況來看，目前排污權交易更多是在新建項目上，新建項目如果要上，需要有排污指標，企業可進行購買。 

       環保部聯合財政部研究制定了《關于推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，將在修改完善后下發。 

       此外，“十二五”期間，國家對四項污染物的排放量均預留部分指標，將用于主要污染物排污權有償分配和交易試點工作，在排污權交易市場價格過高時，國家將預留部分指標進行拋售，平抑市場價格。

       限購汽車政策可嘗試探索

       據介紹，“十二五”期間，我國預計還將新增機動車1億輛。目前，交通領域氮氧化物排放量約占全國氮氧化物排放量的三分之一，在有些城市已經達到60％以上。交通被納入“十二五”減排領域。 

       對此，我國將基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。實施第四階段機動車排放標準，在有條件的重點城市和地區逐步實施第五階段排放標準。全面推行機動車環保標志管理，探索城市調控機動車保有總量。如北京的限購政策、上海的搖號政策，有條件的城市可嘗試探索。

       ■揭秘

       各省減排指標如何確定

       根據地方GDP增量算減排潛力

       “對于如何給出各省（區、市）的減排指標，環保部的做法是‘兩上兩下’”。環保部污染物排放總量控制司副司長劉炳江介紹說。劉炳江長期從事污染控制和污染減排工作，目前是國家污染減排監督管理項目的負責人。 

       劉炳江解釋說，減排指標的確定首先是讓地方報數，當地的經濟發展是多少，可能的新增量是多少，產業結構是什么樣。地方報數，環保部根據地方報數和國家宏觀規劃數據計算減排潛力，給出一個比例，地方去研究，再報，環保部再研究。 

       減排潛力的計算，首先依據各省GDP增量。各省GDP增量都是按各省人代會通過的數，GDP增多少，能源消耗量增多少自然有規律，一算就知道能源消費總量是多少，煤炭、油各占多少，據此得出每個省的減排潛力。 

       但減排潛力只是單純地從技術上測算這一地區可達到的最大減排潛力，并不是這一地區的減排指標。之后，環保部根據各地測算出現的問題，統一確定某一地區的減排潛力轉化為減排指標的比例。通常環境好的，減排潛力轉化為減排指標的比例低；環境不好的，減排潛力轉化為減排指標的比例則高。 

       我國污染的程度，基本可分為東中西，一般情況下越往西污染越輕，因此轉化比例也不同。東部地區環境相對較差，污染壓力較大，因此，轉化的比例、要求也較大，基本上減排潛力的90%～95%都要轉化為減排指標。中部地區轉化比例大概在85%，西部地區為75%。 

       對減排潛力的估算，地方的計算如果和環保部有出入，可拿出數據依據予以糾正。但減排潛力轉化為減排量的比例定了，比如中部地區85%的比例定了，就不會改變，不再有討價還價的空間。