在業內沒有任何預料的情況下，8月1日，國家發改委發布《關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》，我國的光伏上網電價正式出臺。此前，光伏上網電價采取特許招標、一事一議的政策。

　　對于處于行業谷底的光伏業而言，上網電價的出臺無疑是一針有力的強心劑。在此利好拉動下，今年最高新增的光伏裝機容量將達到2GW——而截止到2010年年底，我國光伏總裝機量不到800MW(1GW=1000MW)。

　　然而業內亦存在擔憂，認為“一刀切”的價格讓成本較高的東部地區更加沒有競爭力，光伏企業或喜“西”厭“東”。

　　意外的利好

　　早在2009年底，發改委有意出臺上網電價，當時的價格估算為每千瓦時1.2元～1.3元之間，西部日照充足的地方執行1.2元，東部日照稀缺的地方執行1.3元。但由于各方利益博弈，這個上網價格始終未能出臺。

　　就在兩個月前，一位發改委能源局官員還曾肯定的對本報記者表示，上網電價最近一兩年不會出臺，“目前，中國并不適合采取西方的統一電價，一事一議更符合中國國情。”

　　8月1日，光伏上網電價橫空出世。此次上網電價出臺契機或許在于此前青海省發改委的計劃——在2011年6月，青海省推出一項龐大的光伏項目，凡在今年9月30日建成的光伏電站將享受每度1.15元的電價，而且沒有總量限制，該計劃已在6月底申報國家發改委。

　　一位青海省發改委人士承認：“我們沒想到(光伏項目)這么快會批下來，而且還作為全國上網電價統一推出。”

　　OFweek太陽能光伏網高級分析師Siro認為，此次上網電價出臺多是因為“救市”。目前國內光伏行業處于谷底，地方政府和眾多企業聯合起來要電價，發改委就做出了順水推舟之舉。“可以看出這是一個簡單化的版本，一些關鍵的細節還存在缺失，這次出臺多少有些倉促。”

　　不少業內人士亦認同此觀點：此次發改委能源局出臺光伏上網電價，跟國內光伏企業面臨的行業低谷有很大關系，加上青海省等地方政府出臺的政策聯合“逼宮”，促使發改委做出此決定。

　　東、西有別

　　一刀切的政策總會存在問題。

　　多位企業負責人表示，2011年年底實行的1.15元價格和2012年實行的1元價格，除了讓光伏企業在西部省份能略有賺頭之外，在東部省份“毫無收益可言”。

　　光伏電站安裝商中環工程總裁顧華敏表示，按照上述價格經過測算，企業如果要從事光伏電站投資，在西部地區可實現8%的內部收益率，但這已是公司從事項目投資的底線，低于此，就毫無價值可言。“如果在東部地區執行上述價格，幾乎沒有內部收益率，分文不掙。在我看來，以東部地區目前的日照條件和成本，補貼價格至少要在1.4元左右。”

　　蘇州阿特斯CEO瞿曉鏵建議，這個補貼價格以后可做適當調整。“西部地區多為荒漠，建設成本低廉，而東部地區土地緊張，人工成本也高，日照更是只有西部地區的一半，因此應逐步提高東部地區的上網電價，以提高企業的積極性。”

　　江蘇省曾在2009年出臺了自己的上網電價補貼方案，即省里從每度電里抽取2厘錢進行支援，補貼時間為2009年到2011年，價格實行逐年遞減，2011年為最后一年，補貼價格為1.4元/千瓦時。此前，保利協鑫在徐州的20MW電站就享受到此補貼計劃。

　　顧華敏認為，目前公布的光伏上網電價標準下，東部建電站就意味著虧損，因此東部省市有必要出臺新的補貼方案來支持光伏電站建設。“我們希望明年在江蘇的上網電價補貼能由中央財政和地方財政共同承擔，這對雙方都有好處。”

       地方政府的補貼態度，將直接影響到企業的投資熱情。“企業都是逐利的，如果東部沒有更具誘惑的電價出臺，各大企業自然會向低成本的西部地區聚攏。但西部地區的光伏發電還面臨著長距離輸送的問題，如果企業都喜‘西’厭‘東’，會對我國整體光伏行業的發展格局不利。”上述業界人士指出。

　　大賽即將開始

　　國內光伏市場大門幾經波折，終于啟動了。

　　“從目前來看，在此政策的刺激之下，下半年將出現光伏安裝熱潮。”Siro預測，今年僅青海省的新增裝機容量就將達到800MW，而全國的新增光伏安裝量最高可達2GW。

　　Siro認為，全球光伏市場已進入“后歐洲時代”，即德國、西班牙等市場目前雖然仍是主流，但爆發力和潛力已遠比不上中國、印度及北美市場，而在中國光伏上網電價的刺激之下，這些國家或成為新的光伏“引擎”。

　　瞿曉鏵對記者承認，阿特斯去年的出貨量為800MW，今年將達到1.3GW左右，產能將達到2GW。“在8月1日上網電價出臺之后，我們已經更新了對國內市場的最新計劃，肯定是步子更大了。”

　　但他指出，市場雖然開啟，也要避免一哄而上的現象。“比如，此前的一些光伏招標項目因遵循低價者勝出的原則，導致產品粗制濫造，有的光伏電站一兩年就因產品質量問題運行不下去了，這對中國光伏產業整體信譽造成了損害。”

　　對此，顧華敏指出，中環工程在2010年的安裝量為60MW，2011年將超過100MW，但這并不意味著會出現大躍進的熱潮。“盡管上網電價出臺了，但每個項目仍需要向發改委進行申報和核準，發改委可通過這些對總體規模進行控制。”

　　而對于光伏企業而言，投身光伏電站建設一個重要因素，是今年下半年的融資政策情況。“從上半年來看國內融資政策偏緊，利率上調、經濟流通性減少。而此次上網電價出臺之后，仍需要政府在融資上進行支持。”瞿曉鏵表示，此外，上網電價出臺之后，各路資本都將進入這個行業，將打破國企全面壟斷的局面，在有一定的合理利潤之下，民企大規模進入勢在必行。