國家統(tǒng)計局公布，今年一季度，我國工業(yè)經(jīng)濟呈生產(chǎn)增長較快、效益同步改善、出口加快恢復(fù)的良好局面。而與此同時，由于資金、土地、勞動力等生產(chǎn)要素約束明顯強化，工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力進一步加大。工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任向記者表示，我國工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整還存在許多突出矛盾和問題，所面臨的國內(nèi)外形勢比以往更嚴峻、更復(fù)雜，應(yīng)引起高度重視，積極應(yīng)對。
　　
　　新矛盾：產(chǎn)業(yè)投資“一窩蜂”
　　
　　近年來，我國鋁工業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后、技術(shù)進步、節(jié)能降耗、兼并重組等方面取得了積極進展，但隨著投資的快速增長，電解鋁產(chǎn)能過剩、供大于求的矛盾日見突出。到2010 年底，全國電解鋁產(chǎn)能已達2300 萬噸，實際產(chǎn)量1560 萬噸，設(shè)備利用率僅70%。2010 年1 至11 月鋁冶煉行業(yè)利潤104.41億元，銷售利潤率僅3.59%，大大低于工業(yè)行業(yè)平均水平。據(jù)了解，目前全國擬建電解鋁項目23 個，總規(guī)模774 萬噸，總投資770 億元。如果擬建項目全部建成投產(chǎn)，到“十二五”末期，全國產(chǎn)能將超過3000 萬噸，產(chǎn)能過剩的矛盾將進一步加劇。
　　
　　“電解鋁行業(yè)這種無序擴張、重復(fù)建設(shè)的勢頭，如果任其發(fā)展，既不利于我國鋁工業(yè)的健康發(fā)展，也將給國家、企業(yè)造成大量資源和資金的浪費。”朱宏任說。不僅如此，當(dāng)前一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在“一窩蜂”現(xiàn)象。一項針對全國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查顯示：超過90%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，近80%的地區(qū)選擇發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，60%的地區(qū)選擇發(fā)展生物育種產(chǎn)業(yè)，50%以上地區(qū)選擇發(fā)展新能源汽車。
　　
　　中國科學(xué)院高技術(shù)研究與發(fā)展局局長田靜認為，雖然各地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)積極性很高，但由于多年的思維定式，各地政府的發(fā)展思路仍然延續(xù)傳統(tǒng)工業(yè)老路，投入的大量資金往往流入后端的制造環(huán)節(jié)，甚至直接去購買國外的生產(chǎn)線，而新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的很多高端產(chǎn)品依然依賴進口。“在新一輪發(fā)展機遇面前，各地投資沖動強烈。從全局看，存在出現(xiàn)新的布局雷同、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩的隱患。”環(huán)境保護部副部長吳曉青說。
　　
　　新問題：外憂內(nèi)困“轉(zhuǎn)型難”
　　
　　“ 今年一季度的發(fā)展勢頭沒有前兩年好，最大的原因就是原材料價格、勞動力價格上漲導(dǎo)致成本上漲，最終導(dǎo)致訂單量減少。”常州成業(yè)服飾有限公司生產(chǎn)總經(jīng)理朱銀美說：“作為一家傳統(tǒng)代工企業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)是大勢所趨，但要在成本上升的時候完成轉(zhuǎn)型，有些力不從心。”朱宏任說，國際大宗商品價格持續(xù)走高，我國輸入型通脹壓力增大，主要能源、原材料價格不斷攀升，并加速向下游傳導(dǎo)，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成很大困難，部分行業(yè)虧損加重。
　　
　　工信部數(shù)據(jù)顯示，今年頭兩個月，我國規(guī)模以上中小企業(yè)虧損面為15.8%，同比擴大0.3 個百分點，虧損企業(yè)虧損額達到658 億元，同比上升22.3%。尤其是量大面廣的規(guī)模以下企業(yè)，面對成本費用不斷上升的壓力，虧損狀況更為嚴重。“ 在當(dāng)前環(huán)境下，企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型的痛苦。”廣東社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長向曉梅說，國內(nèi)企業(yè)真正自主研發(fā)的產(chǎn)業(yè)很少，一些企業(yè)由外銷轉(zhuǎn)型為內(nèi)銷，就需要創(chuàng)造品牌、增加研發(fā)資金投入，這會犧牲掉部分利潤空間。
　“ 部分領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)情況會好一些，通過項目順利上馬、投產(chǎn)走上良性循環(huán)道路。但大部分企業(yè)沒有那么好的發(fā)展勢頭，無論是企業(yè)轉(zhuǎn)型還是新增產(chǎn)能項目，從立項到投產(chǎn)都有一個漫長的過程，包括政府的審批流程。一些企業(yè)可能幾年也拿不到一個完整的審批手續(xù)，一些中小企業(yè)因此面臨困境。”朱宏任說。
　　
　　新舉措：為“中國創(chuàng)造”添動力
　　
　　“中國工業(yè)經(jīng)濟的出路，還是要沿著國家工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向走，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強企業(yè)自主創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力，力爭實現(xiàn)由‘ 中國制造’向‘中國創(chuàng)造’的轉(zhuǎn)變。”向曉梅說。
　　
　　據(jù)朱宏任介紹，“十二五”期間，我國將繼續(xù)推進企業(yè)技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。將組織實施國家重大科技專項，著力突破制約產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵核心技術(shù)，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進步，著力提升關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件和基礎(chǔ)制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成水平。同時，我國將加強工業(yè)品生產(chǎn)供給，減緩價格上漲因素影響。將組織好生活必需品及重點工業(yè)品的生產(chǎn)供應(yīng)，推進質(zhì)量品牌和誠信體系建設(shè)。鼓勵和支持企業(yè)通過節(jié)能降耗、加強管理降低生產(chǎn)成本，增加有效供給。此外，將落實“家電下鄉(xiāng)”“農(nóng)機具下鄉(xiāng)”和節(jié)能補貼等政策措施，推動“建材下鄉(xiāng)”，努力擴大內(nèi)需，鼓勵和引導(dǎo)消費。
　　
　　朱宏任表示，“ 十二五”期間國家將進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對中小企業(yè)的扶持力度。國家將繼續(xù)落實支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策以及工信部與四大商業(yè)銀行簽訂的對中小企業(yè)信貸支持的合作協(xié)議，著力緩解中小企業(yè)融資難。支持中小企業(yè)加強技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，加強中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展。落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展政策，繼續(xù)做好企業(yè)減負工作。
　　
　　據(jù)朱宏任透露，“ 十二五”國家級專項規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃目前正在緊張編制中。我國將以規(guī)劃的發(fā)布實施為契機，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升制造業(yè)，推動信息化與工業(yè)化深度融合，并繼續(xù)做好節(jié)能減排、淘汰落后、兼并重組等工作。