2011年由于“十二五”開局而顯得格外引人矚目，今年的“兩會”前后也將成為新能源等相關政策的密集發(fā)布期。作為全年發(fā)展的風向標，“兩會”上關于新能源的話題和討論，或將描繪出今年乃至今后五年的路徑圖，而公眾對于新能源的種種期待、猜想和疑問都冀望在“兩會”上能一一破解。

　　新能源能否承擔調結構重任

　　轉變發(fā)展方式是貫穿“十二五”規(guī)劃的主線，“十二五”、甚至未來十年我國能源發(fā)展都將圍繞兩個目標展開，即到2020年非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右；到2020年我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。這兩個目標將影響我國未來10年的能源發(fā)展框架。

　　以此為目標的發(fā)展要求，使得我國在近兩年持續(xù)增加非化石能源的比重，根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，我國非化石能源裝機比重合計占26.5%，比去年提高1.1個百分點。

　　從新能源各領域的發(fā)展情況來看，今后均將有不同程度的大幅度發(fā)展。在春節(jié)前召開的2011年全國能源工作會議上公布的消息中，在風能開發(fā)方面，并未像人們之前的預計那樣唱衰。國家能源局原局長張國寶表示，將“堅定不移地推進風電開發(fā)，統(tǒng)籌落實市場消納，做好輸電規(guī)劃，繼續(xù)建設大型風電基地，爭取并網(wǎng)風機累計達到5500萬千瓦”。

　　與此同時，國家能源局陸續(xù)部署的項目有：甘肅酒泉二期500萬千瓦、新疆哈密200萬千瓦、內(nèi)蒙古開魯200萬千瓦、吉林通榆150萬千瓦等。同時啟動的還有江蘇新的100萬千瓦海上風電項目，推動河北、山東、浙江、福建等地海上風電發(fā)展，抓緊建設上海東海大橋海上風電項目二期工程。

　　需要指出的是，國家能源局首次提出了把光伏產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成為我國先進的裝備制造產(chǎn)業(yè)和新興能源支柱產(chǎn)業(yè)。可以預見的是，這種對于國內(nèi)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)政策的進一步強化，使得國內(nèi)光伏裝機容量可望在未來兩年中保持翻番增長。

　　與風、光等能源繼續(xù)“風光”的形勢相比，備受矚目的核電發(fā)展定調從“積極推進”轉為“穩(wěn)步推進”，我國內(nèi)陸核電發(fā)展政策基調出現(xiàn)了調整。張國寶表示要在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電，“優(yōu)先安排沿海核電建設，穩(wěn)步推進內(nèi)陸核電項目”。

　　值得一提的是，盡管可再生能源總量絕對規(guī)模保持逐年上升，但是在能源消費總量中所占比例卻開始呈現(xiàn)下降趨勢。國家發(fā)展改革委能源研究所副所長李俊峰在接受記者采訪時透露一組數(shù)據(jù)顯示，2008年我國可再生能源占一次能源消費總量的比重達到7.9%，2009年則降至7.8%。李俊峰說，目前，“十一五”規(guī)劃中風電、水電等的發(fā)展指標都已完成，唯獨規(guī)定的可再生能源占總能源消耗10%的比例這個目標沒有完成。這也意味著,我國要加快發(fā)展包括風電在內(nèi)的可再生能源仍舊任重道遠。

　　接下來的五年將成為我國新能源發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，除了要做到提供安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源這個根本任務以外，在能源結構上下大功夫，轉變發(fā)展方式任務仍然艱巨，今年全國“兩會”上，新能源能否承擔起調結構的重任將成為熱切討論的話題。

　　新能源上網(wǎng)政策能否完善

　　實現(xiàn)新能源發(fā)電并網(wǎng)以及確定上網(wǎng)電價始終是新能源加快發(fā)展的掣肘因素。為了解決供給方和需求方的相互配合問題，使發(fā)電并網(wǎng)做到有法可依，去年4月1日正式實施的《可再生能源法》（修訂），明確了電網(wǎng)有責任收購合格的可再生能源發(fā)電。同時，新能源發(fā)電企業(yè)也有義務保證向電網(wǎng)提供合格的可再生能源發(fā)電。然而有法可依也需做到有法必依，要為新的《可再生能源法》的貫徹實施創(chuàng)造有利條件，尚需各相關部門的行動和配合。

　　在去年10月國務院發(fā)布的《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，提到重點培育和發(fā)展新能源，并宣布將實施新能源配額制，落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度。

　　在全國能源工作會議上，張國寶也表示，將研究新能源發(fā)電上網(wǎng)配額問題。未來新能源發(fā)電上網(wǎng)配額將由國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)公司承擔，并逐級攤派分配到各區(qū)域和省級電網(wǎng)公司。這也意味著，接下來的五年，我國的新能源政策將告別單純靠政府補貼來推動行業(yè)發(fā)展，強制性、懲罰性措施也將被納入政策考慮范疇。

　　政策加溫中能否冷靜發(fā)展

　　盡管要大力提高新能源等可再生能源在能源消費中的比重，但是近年來新能源在發(fā)展過程中的盲目求進影響了其健康發(fā)展。忽視新技術、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的艱巨性，期望通過產(chǎn)能的迅速擴張而不是技術創(chuàng)新及質量優(yōu)勢獲得市場的領先，從而將產(chǎn)業(yè)引入歧路，這種拔苗助長的態(tài)勢在業(yè)內(nèi)飽受詬病，一味的貪大和求規(guī)模化，一度使得我國新能源產(chǎn)業(yè)往往跟“過剩”聯(lián)系在一起，在新能源趨于全球化發(fā)展的今天，其競爭力以及對于國家減排的貢獻均打了折扣。

　　面對這種 “起個大早趕個晚集”的現(xiàn)象，李俊峰表示，應區(qū)別新能源的遠期戰(zhàn)略　 和近期戰(zhàn)略，并且發(fā)展重點應有差別。近期我國應重點發(fā)展風力發(fā)電，這樣新能源可以得到快速推廣并見到成效；但從長遠來看，應重點發(fā)展太陽能發(fā)電，因為太陽能無處不在，具有更好的發(fā)展前景。

　　目前，我國明確了風電開發(fā)已逐漸由陸上風電向海陸風電雙重發(fā)展。去年2月，國家能源局、國家海洋局聯(lián)合下發(fā)《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法》，規(guī)范海上風電建設。盡管海上風電項目已經(jīng)啟動，但業(yè)內(nèi)認為出臺海上風電的專項政策尚需時間。

　　在電價逐步明確、發(fā)展規(guī)劃相繼出臺的前提下，風電發(fā)展將以穩(wěn)妥為主。

　　在太陽能開發(fā)中，在國家能源局主導下，今年將繼續(xù)在西部地區(qū)開展光伏電站項目特許權招標，總規(guī)模在50萬千瓦左右。建設青海格爾木太陽能發(fā)電基地，推進青海、內(nèi)蒙古太陽能熱發(fā)電等示范項目建設。同時，加快實施“金太陽工程”，支持建設若干個新能源示范城市，支持吐魯番新城太陽能建設。

　　然而在西北地區(qū)的光伏太陽能項目建設中如何制訂項目招投標制度、定價制度，在東南沿海的太陽能應用市場如何推進補貼措施、如何協(xié)調光伏上網(wǎng)電價等問題目前仍然停留在摸著石頭過河階段。能源專家周鳳起對記者斷言，太陽能發(fā)電技術不進步，難以大規(guī)模發(fā)展。

　　從核電領域看，在結構調整上，國家對其“委以重任”，在“十二五”乃至更長時間內(nèi)，將有大幅度發(fā)展，目前我國在建容量已位居世界第一。但周鳳起不贊成核電裝機目標定的過高，他對記者表示，如果2020年我國核電裝機容量達到8600萬千瓦，一年的鈾需求量大概就要2萬噸，幾乎是全球鈾總需求量的三分之一。這將對相應需要的鈾資源以及核廢棄物的后處理問題均提出現(xiàn)實難題。針對新能源領域諸多問題，近兩年全國“兩會”期間，代表、委員們對各相關部門的頻頻發(fā)問也反映出其熱度，在“十二五”開局之年的“兩會”上，這種討論或將繼續(xù)。