經過三個多月里數輪征求意見后，2019年光伏上網電價政策姍姍來遲。國家發改委官網4月30日公布的《國家發展改革委關于完善光伏發電上網電價機制有關問題的通知》（發改價格〔2019〕761號）（下稱《通知》）顯示，持續多年的地面光伏電站標桿上網電價成為歷史，取而代之的是市場化競價制度下的指導價。綜合考慮技術進步等多方面因素，《通知》將納入國家財政補貼范圍的I~III類資源區新增集中式光伏電站指導價分別確定為每千瓦時0.40元（含稅，下同）、0.45元、0.55元。
       《通知》自2019年7月1日起執行。上述三類資源區新增集中式地面電站的指導電價分別較2018年標桿上網電價下降20%、25%和21.4%，光伏發電上網電價繼續退坡。與往年相比，今年的光伏產業政策因和電價政策引入競價機制，政策設計上更為復雜。業內人士認為，電價新政總體考慮了政策連續性和銜接、行業發展需求、光伏去補貼和市場化發展方向等。
       中國光伏發電行業的標桿上網電價始于2011年。彼時，中國首次提出對非招標太陽能光伏發電項目實行全國統一的標桿上網電價：2011年7月1日前核準、12月31日前建成投產的光伏項目，上網電價統一核定為1.15元/千瓦時。按照當時的既定方案，國家發改委將根據投資成本變化、技術進步情況等因素適時調整。2013年8月，國家發改委首次發布光伏標桿電價補貼政策，并按照各地不同的太陽能資源條件和建設成本，將全國分為三類太陽能資源區，相應制定光伏電站標桿上網電價。光伏標桿電價補貼政策開啟了國內光伏行業發展的黃金時期，帶動了國內光伏裝機市場的快速發展。隨著技術進步帶來的成本下降，政府此前已五次下調光伏標桿電價。
       在具體執行中，光伏項目并網后，標桿電價中的當地脫硫煤電價格由電網正常結算，高于煤電價格的差價補貼部分則由資金池統一下發。隨電費征收的可再生能源電價附加，是補貼的主要資金來源。隨著風光能源裝機規模快速攀升，可再生能源電價附加的收支缺口不斷擴大，補貼嚴重拖欠成為行業常態。
       高達數百億元的光伏補貼缺口重壓下，2018年開始，政策導向推動光伏行業向著無補貼平價上網的目標加速推進。4月12日，國家能源局綜合司公布《關于2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知（征求意見稿）》，提出對于需要國家補貼的新建光伏發電項目，原則上均應按通知由市場機制確定項目和實行補貼競價。根據財政部相關要求，2019年度安排新建光伏項目補貼預算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏（折合350萬千瓦）、補貼競價項目按22.5億元補貼（不含光伏扶貧）總額組織項目建設。
       本次出臺的三類資源區指導價即市場化競價的上限，競價項目按修正后電價由低到高全國排序、直至出清。這等于是變相倒逼光伏行業降低度電成本：在電價特別低或者平價上網項目特別多的情況下，整個市場裝機規模才能擴得更大。市場競爭方式確定的價格在當地燃煤機組標桿上網電價（含脫硫、脫硝、除塵電價）以內的部分，由當地省級電網結算；高出部分由國家可再生能源發展基金予以補貼。
       新增分布式光伏發電補貼繼續下降：納入2019年財政補貼規模，采用“自發自用、余量上網”模式的工商業分布式（即除戶用以外的分布式）光伏發電項目，全發電量補貼標準調整為每千瓦時0.10元；采用“全額上網”模式的工商業分布式光伏發電項目，按所在資源區集中式光伏電站指導價執行。能源主管部門統一實行市場競爭方式配置的工商業分布式項目，市場競爭形成的價格不得超過所在資源區指導價，且補貼標準不得超過每千瓦時0.10元。
       此外，戶用分布式光伏出臺了單獨電價政策，納入2019年財政補貼規模，采用“自發自用、余量上網”模式和“全額上網”模式的戶用分布式光伏全發電量補貼標準調整為每千瓦時0.18元。
       光伏扶貧電站依然未受到政策變動和電價退坡的波及。《通知》明確，納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄的村級光伏扶貧電站（含聯村電站），對應的I~III類資源區上網電價保持不變，仍分別按照每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元執行。
       中國光伏行業協會分析稱，在光伏行業實現全面平價上網之前，仍需要一部分的補貼規模，在有限的補貼資金支持下，如何既給出有支撐作用的電價，又能保障維護行業健康發展的裝機規模一直是個難題。經過多次召集光伏企業代表征集意見之后，此次政策的出臺充分考慮了行業發展現狀以及企業訴求，對2019年光伏上網電價政策進行了更合理的調節，在客觀邊界范圍內，推動中國光伏產業繼續壯大，邁向全面無補貼時代。