國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組會議19日召開，該會議審議并原則同意“十二五”節能減排綜合性工作方案。

　　多位權威人士此前向《經濟參考報》證實，在上述會議召開后，五年一度的全國環保大會也將在三季度召開。在這期間，將有一系列涉及節能減排的重大政策文件出臺。《經濟參考報》記者近日采訪節能降耗、污染物減排領域的多位權威專家，解讀“十二五”節能減排方針。 

　　力避“先發展后節能”模式

　　在國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組會議上，國家能源局此前初定的41億噸全國一次性能耗總量控制目標，以及環保部此前初定的主要污染物總量控制指標獲得分解，節能目標分解方案、主要污染物排放總量控制計劃得以通過。

　　會議指出，要抓緊分解落實節能減排指標，完善節能減排統計、監測、考核體系，切實把落實五年目標與完成年度目標結合起來，把年度目標考核與季度跟蹤檢查結合起來。國家發改委原能源研究所所長周大地稱：“如果這一指標得到落實，各個地區和行業一旦在”十二五“期間突破能源消費總量控制目標，就會被提高能源效率，從而對”兩高“行業實現剛性約束。”

　　周大地表示，“十二五”期間，在單位國內生產總值能耗的控制方面，國家將力避“十一五”期間的“先發展后節能”的教訓。

　　央行節能減排辦公室副主任辛小光向《經濟參考報》透露，國家發改委正在研究對地方節能增加“中考”“小考”。在“一年一考”的基礎上，再細化為“半年一考”一季一考“，將年度指標分解為季度指標，并考慮用電峰谷等季節性因素，以避免”十一五“期間”平時耗能排碳，期末拉閘限電的扭曲局面。

　　重視四項污染物“協同減排”

　　環保部副部長張力軍曾表示，1-4月全國主要污染物減排情況的初步調查結果顯示，雖然傳統的污染物化學需氧量和二氧化硫的排放量同比實現下降，但“十二五”新納入總量控制名單的氨氮和氮氧化物等兩項污染物，其減排形勢“不容樂觀”。

　　“十二五”期間，四項污染物的“協同減排”將得到重視。環保部知情人士透露，七八月份環保部會通過與各省政府簽訂協議，確定四項污染物總量控制指標的地方分解量，這將為排污權交易制度從18個試點省市向全國鋪開提供制度保障。

　　中國環境科學研究院院長、中國科學院院士孟偉透露，釀酒、造紙、化工、紡織印染、制藥等五大行業是氨氮的排放大戶；電力、鋼鐵、汽車等行業則是氮氧化物的排放大戶，未來對此會有相應的產業政策出臺。

　　早日落實相關配套政策

　　上述知情人士還稱，隨著各省區及各行業能耗數據及污染物排放數據的上報和進一步匯總，《“十二五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》及《分地區排放總量控制指標》已上報國務院，《“十二五”節能減排綜合性工作方案》和《“十二五”節能減排規劃》也已完成部門會簽。

　　其中《綜合方案》會按部委職能進行政策細分。國家發改委能源研究所所長韓文科舉例稱比如銀監會出信貸政策，國土部出土地政策，財政部出財稅政策等。

　　一位國家發改委能源研究所專家指出，“十二五”期間在節能環保產業的技術、裝備、服務等多個環節將推出扶持政策，同時大力發展生產性服務業和戰略性新興產業。

　　王金南和周大地還呼吁，節能減排的相關配套政策必須早日落實，其中包括起基礎性作用的價格政策。